Bài giảng Quản lý Nhà nước về tài nguyên và môi trường

BÀI GIẢNG ĐIỆN TỬ HỌC PHẦN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG Hà Nội- 2017 TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI KHOA KINH TẾ - LUẬT Bộ môn: Quản lý kinh tế DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU Chương 4: Công cụ quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường Chương 5: Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường Chương 6: Quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường theo hướng phát triển bền vững Chương 7: Quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường ở Việt Nam Chương mở đầu Chương 1: Chức năng và vai trò của quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường Chương 2: Nội dung quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường Chương 3: Nguyên tắc của quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường KẾT CẤU HỌC PHẦN DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nguyễn Thế Chinh (2003), Giáo trình kinh tế và quản lý môi trường, Đại học Kinh tế quốc dân, Nhà xuất bản Thống kê [2] Lưu Đức Hải (chủ biên) (2013), Cẩm nang quản lý môi trường, Nhà xuất bản Giáo dục [3] Hoàng Anh Huy (2014), Giáo trình quản lý môi trường, Đại học Tài nguyên và Môi trường [4] Trần Thanh Lâm (2004), Giáo trình Quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường, Học viên hành chính Quốc gia, NXB Đại học quốc gia. [5] C.J. Barrow, Environmental Management for Sustainable Development, Routledge Introductions to Environment (Second Edition) [6] C. J. Barrow, Environmental Management and Development (Third edition) [7] Jennifer A. Elliott, An Introduction to Sustainable Development (Third edition), Routledge Perspectives on Development Series ........ DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU CHƢƠNG MỞ ĐẦU Mục tiêu và đối tƣợng nghiên cứu 1 2 3 Nội dung nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 1. Mục tiêu và đối tƣợng nghiên cứu Các vấn đề đặt ra từ thực tiễn QLNN đối với khai thác tài nguyên, BVMT đáp ứng yêu cầu PTBV ở Việt Nam hiện nay Cung cấp kiến thức cơ bản về quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường ở phạm vi vĩ mô Mục tiêu DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU Tài nguyên • Các loại tài nguyên • Vai trò • Các nội dung QLNN • Các nguyên tắc • Các công cụ • Khai thác và sử dụng Môi trƣờng • Các loại môi trường • Vai trò • Các nội dung QLNN • Các nguyên tắc • Các công cụ • Bảo vệ môi trường Đối tƣợng Hƣớng tới PTBV 1. Mục tiêu và đối tƣợng nghiên cứu DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 2. Nội dung nghiên cứu Nội dung 1 4 2 3 5 QLNN về TN&MT ở Việt Nam Chức năng, vai trò QLNN về TN&MT Nội dung, nguyên tắc, công cụ QLNN về TN&MT Cơ cấu tổ chức bộ máy QLNN về TN&MT Tiếp cận PTBV trong QLNN về TN&MT DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 3. Phƣơng pháp nghiên cứu Phƣơng pháp Nghiên cứu tại bàn Tiếp cận hệ thống Nghiên cứu định tính Thống kê, phân tích DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU CHƢƠNG 1: CHỨC NĂNG VÀ VAI TRÒ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG 1.1 Khái quát về tài nguyên và môi trường Sự cần thiết và vai trò của quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường Chức năng quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường 1.2 1.3 DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU Khái niệm, phân loại và vai trò của tài nguyên 1.1.1 Khái niệm, phân loại và vai trò của môi trường 1.1.2 1.1. Khái quát về tài nguyên và môi trƣờng DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 1.1.1. Khái niệm, phân loại và vai trò của tài nguyên a. Khái niệm Tài nguyên là tất cả các dạng vật chất, phi vật chất và tri thức được sử dụng để tạo ra của cải vật chất, hoặc tạo ra giá trị sử dụng mới cho con người. DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU b. Phân loại tài nguyên Hình 1.1: Sơ đồ thể hiện phân loại nguồn tài nguyên tự nhiên Tài nguyên thiên nhiên Có khả năng tái sinh Không có khả năng tái sinh Tạo tiền đề tái sinh Không thể tái sinh Thổ nhưỡng Nước Không khí Năng lượng mặt trời Tái tạo: Kim loại, thủy tinh Cạn kiệt: Dầu khí, than đá... Vi sinh vật Động vật Thực vật DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU c. Vai trò của tài nguyên Cơ sở tạo tích lũy vốn và phát triển ổn định Yếu tố nguồn lực quan trọng Yếu tố thúc đẩy sản xuất phát triển DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 1.1.2. Khái niệm, phân loại và vai trò của môi trường a. Khái niệm Môi trường là hệ thống các yếu tố vật chất tự nhiên và nhân tạo có tác động đối với sự tồn tại và phát triển của con người và sinh vật. (Điều 3, Khoản 1, Luật bảo vệ Môi trường 2014) DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU Các thành phần của môi trường 5 thành phần B E C D A Khí quyển Thủy quyển Trí quyển Sinh quyển Thạch quyển DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU b. Phân loại môi trường - MT tự nhiên - MT xã hội - MT nhân tạo Theo chức năng Theo quy mô Theo MĐ nghiên cứu sử dụng Theo thành phần - MT toàn cầu - MT khu vực - MT quốc gia - MT vùng - MT địa phương Các nhân tố tự nhiên và XH cần thiết cho sự sống, SX của con người - Tự nhiên: MT không khí, đất, nước, biển - Dân cư: MT thành thị, nông thôn DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU c. Vai trò của môi trường Cung cấp tài nguyên Nơi chứa chất thải Không gian sống và cung cấp các dịch vụ cảnh quan DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 1.2. Sự cần thiết và vai trò của quản lý nhà nƣớc về tài nguyên và môi trƣờng 1.2. Sự cần thiết và vai trò 1.2.1. Sự cần thiết của QLNN về tài nguyên và môi trường 1.2.2. Vai trò của QLNN về tài nguyên và môi trường DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 1.2.1. Sự cần thiết của QLNN về tài nguyên và môi trường Sự cần thiết B E C D A Tầm quan trọng của tài nguyên Sự nghiệp toàn dân và lâu dài, đòi hỏi sự tham gia đồng bộ Tài nguyên và môi trường đang bị suy thoái Sự thống nhất hành động của QG, khu vực, toàn cầu Sự hữu hạn của tài nguyên, cần sử dụng tiết kiệm DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 1.2.2. Vai trò của QLNN về tài nguyên và môi trường Phân phối nguồn lợi chung Đảm bảo phát triển KT-XH gắn chặt với bảo vệ và cải thiện tài nguyên, MT Phối hợp hành động của quốc gia với quốc tế Chỉ đạo, tổ chức toàn dân bảo vệ TN&MT Tổ chức khai thác và sử dụng tối ưu nguồn tài nguyên quốc gia Khắc phục và phòng chống cạn kiệt tài nguyên; suy thoái, ô nhiễm MT Vai trò DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 1.3. Chức năng QLNN về tài nguyên và môi trƣờng 1.3.4 Chức năng kiểm tra, giám sát các hoạt động khai thác tài nguyên và BVMT 1.3.3 Chức năng phối hợp các hoạt động quản lý tài nguyên và môi trường 1.3.2 Chức năng tạo lập khung pháp lý và môi trường thuận lợi cho việc khai thác tài nguyên và BVMT 1.3.1 Chức năng định hướng các hoạt động khai thác tài nguyên và BVMT DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU Các công cụ quản lý mang tính định hướng Chiến lược Dự án Đề án Quy hoạch Chương trình Kế hoạch 1.3.1 DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 1.3.2. Chức năng tạo lập khung pháp lý và môi trường thuận lợi cho việc khai thác tài nguyên và BVMT Rà soát đơn giản hóa thủ tục hành chính theo hướng giảm hồ sơ, trình tự thực hiện; Thực hiện hiệu quả cơ chế một cửa liên thông Đẩy nhanh việc xây dựng và ban hành VB hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, Luật BVMT, Luật TN nước, Luật Khoáng sản, Luật Tài nguyên, MT biển và hải đảo 1.3.2 DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 1.3.3. Chức năng phối hợp các hoạt động quản lý tài nguyên và môi trường Bồi dưỡng, đào tạo và sử dụng nguồn nhân lực mang tính chuyên nghiệp cao, đáp ứng yêu cầu và các nhiệm vụ của công tác QLNN Tạo lập cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý TN&MT phù hợp, trao quyền và phân công nhiệm vụ rõ ràng giữa các cơ quan, bộ quản lý ở TW, địa phương 1.3.3 DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 1.3.4. Chức năng kiểm tra, giám sát các hoạt động khai thác tài nguyên và BVMT 1 2 3 4 Đưa ra quyết định điều chỉnh, bổ sung chính sách thích hợp Đảm bảo sự vận hành thông suốt, phát hiện lệch lạc, vi phạm Giám sát hoạt động của các chủ thể Kiểm tra, đánh giá thực lực của hệ thống tổ chức bộ máy quản lý DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU CHƢƠNG 2: NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG 2.1 Nội dung quản lý nhà nƣớc về tài nguyên 2.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 2.1. Nội dung quản lý nhà nƣớc về tài nguyên Theo đối tượng quản lý 2.1.1 Theo chức năng quản lý Trên địa bàn lãnh thổ 2.1.2 2.1.3 DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU Quản lý các đơn vị thăm dò, khảo sát hoặc khai thác tài nguyên 2.1.1. Theo đối tượng quản lý Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành chế độ, quy định chính sách, pháp luật về khai thác và sử dụng tài nguyên Quản lý, kiểm soát các nguồn tài nguyên được khai thác và sử dụng Quản lý và phát triển hạ tầng thông tin về tài nguyên Đấu tranh chống buôn lậu, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của đơn vị khai thác, sử dụng TN DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 2.1.2. Theo chức năng quản lý Điều tra nguồn tài nguyên quốc gia, xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch hành động khai thác các nguồn TN Xây dựng và ban hành các văn bản QPPL để quản lý tài nguyên, gắn với BVMT 2 Điều chỉnh, hỗ trợ, giám sát sự hoạt động của các đơn vị thăm dò, khảo sát hoặc khai thác TN 3 Quản lý toàn bộ dữ liệu thông tin về tài nguyên quốc gia Thực hiện quyền lợi và nghĩa vụ của Nhà nước đối với các chủ thể hoạt động trong lĩnh vực khai thác TN Chính phủ thống nhất QLNN về các nguồn tài nguyên 2 3 Hợp tác quốc tế về tài nguyên 5 1 4 6 7 DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 2.1.3. Trên địa bàn lãnh thổ Ban hành các văn bản, cụ thể hóa và triển khai hướng dẫn thực thi chính sách, pháp luật (1) (2) (3) (4) Xây dựng và tổ chức thực hiện các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chương trình dự án của địa phương Tổ chức bộ máy quản lý, phân công trách nhiệm và phối hợp thực thi chính sách, pháp luật trên địa bàn Thanh tra, kiểm tra, giải quyết các khiếu nại tranh chấp và xử lý các vi phạm trên địa bàn DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 2.2. Nội dung quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng Theo đối tượng quản lý 2.2.1 Theo chức năng quản lý Trên địa bàn lãnh thổ 2.2.2 2.2.3 DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 2.2.1. Theo đối tượng quản lý (1) Quản lý và bảo vệ TNTN và môi trường quốc gia Phối hợp quốc tế trong BVMT khu vực và toàn cầu Chỉ đạo, kiểm tra, đôn đốc các cơ quan môi trường Bộ, ngành, địa phương, các cơ sở SX, thi hành Luật BVMT (2) (3) DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 2.2.2. Theo chức năng quản lý Xây dựng, ban hành theo thẩm quyền và tổ chức thực hiện các văn bản QPPL về BVMT Xây dựng, chỉ đạo thực hiện chiến lược, chính sách, chương trình, đề án, quy hoạch, kế hoạch 2 Tổ chức, xây dựng, quản lý hệ thống quan trắc; 3 Xây dựng, thẩm định và phê duyệt quy hoạch BVMT; Chỉ đạo, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các hoạt động bảo tồn đa dạng sinh học; 2 3 Cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận về MT; 5 1 4 6 DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 2.2.2. Theo chức năng quản lý (tiếp) Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về BVMT; Đào tạo nhân lực khoa học và quản lý MT; giáo dục, tuyên truyền pháp luật về BVMT 2 Tổ chức nghiên cứu, áp dụng tiến bộ KHCN trong lĩnh vực BVMT. 3 Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra và đánh giá việc thực hiện NSNN cho các hoạt động BVMT. 8 9 Hợp tác quốc tế trong lĩnh vực BVMT 10 7 11 DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 2.2.3. Trên địa bàn lãnh thổ Xây dựng, ban hành theo thẩm quyền văn bản QPPL, chính sách, chương trình, quy hoạch, kế hoạch (1) (2) (3) (4) Tổ chức thực hiện pháp luật, chiến lược, chương trình, kế hoạch và nhiệm vụ về BVMT Xây dựng, quản lý hệ thống quan trắc MT của địa phương phù hợp với quy hoạch tổng thể quan trắc MT quốc gia; Tổ chức đánh giá và lập báo cáo MT. Truyền thông, phổ biến, giáo dục chính sách và pháp luật về BVMT DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 2.2.3. Trên địa bàn lãnh thổ (tiếp) Tổ chức thẩm định, phê duyệt quy hoạch BVMT theo thẩm quyền (5) (6) (7) (8) Cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận về BVMT theo thẩm quyền; Kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm pháp luật về BVMT; Chịu trách nhiệm trước Chính phủ về việc để xảy ra ô nhiễm MT nghiêm trọng trên địa bàn. DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU CHƢƠNG 3: NGUYÊN TẮC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG 3.1.1 – 3.1.7 3.1 Nguyên tắc của quản lý nhà nƣớc về tài nguyên 3.2 3.2.1 – 3.2.6 Nguyên tắc của quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU Cơ sở pháp lý Điều 4, Hiến pháp 2013 Nội dung nguyên tắc - Đưa ra những đường lối, chủ trương, chính sách - Đưa ra các phương hướng hoạt động cơ bản - Chủ thể quản lý đưa ra những quyết định - Về tổ chức, nhân sự: các tổ chức Đảng chỉ đạo mọi hoạt động 3.1.1. Nguyên tắc Đảng lãnh đạo DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU Cơ sở pháp lý Điều 3, Hiến pháp 2013 Các hình thức tham gia vào QLNN của nhân dân lao động: - Tham gia vào hoạt động của các cơ quan nhà nước - Tham gia vào hoạt động của các tổ chức xã hội - Tham gia vào hoạt động tự quản ở cơ sở - Trực tiếp thực hiện các quyền và nghĩa vụ công dân trong quản lý hành chính nhà nước 3.1.2. Nguyên tắc nhân dân lao động tham gia đông đảo vào QLNN DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 3.1.3. Nguyên tắc tập trung dân chủ Sự phục tùng cấp dưới đối với cấp trên, địa phương đối với TW Cơ quan quyền lực trao quyền chủ động, sáng tạo cho cơ quan hành chính Sự phụ thuộc hai chiều của cơ quan hành chính ở địa phương Sự hướng về cơ sở Sự phân cấp quản lý Sự phụ thuộc của cơ quan hành chính vào cơ quan quyền lực cùng cấp Tập trung dân chủ DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU Cơ sở pháp lý Điều 5, Hiến pháp 2013 Nội dung nguyên tắc - Công tác đào tạo và sử dụng cán bộ - Việc hoạch định các chính sách phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội. 3.1.4. Nguyên tắc bình đẳng giữa các dân tộc DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 3.1.5. Nguyên tắc tiếp cận hệ thống và liên tục Phù hợp với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH, QP-AN, quy hoạch vùng Kết hợp hài hòa các lợi ích trong việc khai thác và sử dụng các nguồn tài nguyên, hướng tới PTBV DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU D TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 3.1.6. Nguyên tắc quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo địa phương 1 2 3 4 Xây dựng cơ sở vật chất, kỹ thuật Trong hoạt động quy hoạch và kế hoạch Trong chỉ đạo bộ máy chuyên môn Ban hành và kiểm tra việc thực hiện các văn bản QPPL DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 3.1.7. Nguyên tắc quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo chức năng Xử lý hoặc đề nghị các cấp có thẩm quyền ban hành xử lý các hành vi vi phạm các chính sách, chế độ Kiểm tra việc thực hiện chính sách, chế độ do mình ban hành Cơ quan quản lý theo chức năng DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 3.2. Nguyên tắc của quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng Tính hệ thống 3.2.1. Nguyên tắc đảm bảo tính hệ thống Xuất phát từ bản chất hệ thống của đối tƣợng quản lý Môi trƣờng là một hệ thống động phức tạp, đƣợc hình thành bởi nhiều phân tử DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 3.2.2. Nguyên tắc đảm bảo tính tổng hợp Các hoạt động phát triển diễn ra dưới nhiều hình thức đa dạng, với những quy mô, tốc độ rất khác nhau và chúng đều gây ra tác động tổng hợp Xuất phát từ cơ sở tác động tổng hợp của các hoạt động phát triển lên đối tượng quản lý Tính tổng hợp DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 3.2.3. Nguyên tắc đảm bảo tính tập trung dân chủ - Kế hoạch hóa các hoạt động phát triển, - Ban hành và thực thi hệ thống pháp luật về MT - Thực hiện chế độ, trách nhiệm của người đứng đầu Tập trung Dân chủ - Xác định rõ vị trí, trách nhiệm, quyền hạn của các cấp quản lý, - Áp dụng rộng rãi kiểm toán, hạch toán MT - Sử dụng ngày càng nhiều các công cụ kinh tế vào QLMT DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU Cần có sự kết hợp Do một ngành nào đó quản lý và sử dụng Được phân bố, khai thác và sử dụng trên một địa bàn cụ thể, thuộc quyền quản lý của một cấp địa phương tương ứng Các thành phần của môi trƣờng Chịu sự quản lý của cả địa phƣơng và ngành 3.2.4. Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành và lãnh thổ DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU Cơ sở Đảm bảo mục tiêu PTBV Biểu hiện - Hoạch định chính sách, chiến lược phát triển đúng đắn, mang tính bao quát và có tính tổng hợp - Kết hợp chặt chẽ giữa các chương trình, kế hoạch đầu tư BVMT với chương trình, kế hoạch đầu tư phát triển KT-XH 3.2.5. Nguyên tắc kết hợp quản lý kinh tế và quản lý xã hội DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH M_ TM U DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 3.2.6. Nguyên tắc kết hợp hài hòa giữa các lợi ích (1) Chú ý đến lợi ích, nhu cầu, nguyện vọng của cá nhân, tập thể, cộng đồng; khuyến khích họ có những hành vi phù hợp với mục tiêu BVMT (2) Kết hợp hài hòa giữa lợi ích quốc gia với lợi ích của khu vực và lợi ích quốc tế DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU CHƢƠNG 4: CÔNG CỤ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG Công cụ pháp luật và chính sách Công cụ Kinh tế 4.1 4.2 4.3 4.4 Công cụ giáo dục và truyền thông môi trường Công cụ Kỹ thuật DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 4.1. Công cụ Kinh tế Khái niệm Là các công cụ chính sách: - Sử dụng nhằm tác động tới chi phí và lợi ích - Tạo ra các tác động ảnh hưởng đến hành vi của các tác nhân kinh tế theo hướng có lợi cho MT - Những thông tin có liên quan như lợi ích, chi phí của các phương án chính sách MT - Các chỉ tiêu biến đổi chất lượng MT và phúc lợi xã hội, - Khả năng thể chế, tài chính và kỹ thuật... Yêu cầu cung cấp DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 4.1.1. Thuế tài nguyên Là một khoản thu của NSNN đối với các DN về việc sử dụng các dạng TNTN trong quá trình sản xuất Khái niệm Mục đích - Hạn chế nhu cầu không cấp thiết trong sử dụng TN - Hạn chế các tổn thất TN trong quá trình khai thác và sử dụng - Tạo nguồn thu cho ngân sách và điều hòa quyền lợi của các tầng lớp dân cư về việc sử dụng TN. DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 4.1.1. Thuế tài nguyên Loại tài nguyên chƣa xác định trữ lƣợng hoặc xác định chƣa chính xác trữ lƣợng: Có thể sử dụng sản lượng khai thác làm cơ sở tính thuế trong khi chờ có các thăm dò địa chất về trữ lượng bổ sung Loại tài nguyên đã xác định trữ lƣợng: Thuế được tính sẽ dựa trên trữ lượng địa chất hoặc trữ lượng CN của loại TN mà DN được phép khai thác Cách tính thuế DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 4.1.2. Thuế, phí môi trường Là công cụ kinh tế nhằm đưa chi phí MT vào giá SP theo nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền” Khái niệm Mục đích - Khuyến khích người gây ô nhiễm giảm lượng chất ô nhiễm thải ra MT -Tăng nguồn thu cho ngân sách DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU Các loại thuế, phí môi trƣờng: Thuế, phí đánh vào nguồn ô nhiễm Thuế, phí đánh vào sản phẩm gây ô nhiễm Phí đánh vào ngƣời sử dụng DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 4.1.3. Giấy phép môi trường Nhƣợc điểm: - Chưa quen với khái niệm “quyền được thải” - Kinh doanh giấy phép thải phức tạp, khó kiểm soát hơn so với việc thu thuế hay phí MT Ƣu điểm: - Sự kết hợp giữa tín hiệu giá cả và hạn mức ô nhiễm; - Tính linh hoạt Áp dụng cho tài nguyên môi trƣờng khó có thể quy định quyền sở hữu DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 4.1.4. Hệ thống đặt cọc - hoàn trả Điều kiện sử dụng Phạm vi sử dụng Các SP mà khi sử dụng có khả năng gây ô nhiễm MT nhưng có thể xử lý tái chế hoặc tái sử dụng Các SP làm tăng lượng chất thải, cần các bãi thải có quy mô lớn và tốn nhiều chi phí tiêu huỷ Quy định các đối tượng tiêu dùng các SP có khả năng gây ô nhiễm phải trả thêm một khoản tiền khi mua hàng Cam kết sau khi tiêu dùng sẽ đem SP đó trả lại cho các đơn vị thu gom phế thải; địa điểm tái chế, tái sử dụng, tiêu hủy theo cách an toàn đối với MT Các SP chứa chất độc, gây khó khăn đặc biệt cho việc xử lý; ảnh hưởng nghiêm trọng đến MT DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 4.1.5. Ký quỹ môi trường Ký quỹ MT Yêu cầu Số tiền ký quỹ phải lớn hơn hoặc xấp xỉ với kinh phí cần thiết để khắc phục MT nếu DN gây ra ô nhiễm và suy thoái MT Khái niệm Là công cụ kinh tế áp dụng cho các hoạt động kinh tế có tiềm năng gây ô nhiễm và tổn thất MT Lợi ích -Nhà nước không phải đầu tư kinh phí khắc phục MT từ ngân sách - Khuyến khích các DN tích cực trong hoạt động BVMT Nội dung Các DN, cơ sở SXKD phải ký gửi một khoản tiền tại ngân hàng, tổ chức tín dụng: cam kết thực hiện các biện pháp để hạn chế ô nhiễm MT DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 4.1.6. Trợ cấp môi trường Các dạng trợ cấp 1 - Trợ cấp không hoàn lại - Các khoản cho vay ưu đãi - Cho phép khấu hao nhanh - Ưu đãi thuế (miễn, giảm thuế) 2 - Giúp đỡ các ngành CN, NN,.. khắc phục ô nhiễm MT - Khuyến khích triển khai các công nghệ SX có lợi cho MT; các công nghệ xử lý ô nhiễm Chức năng 3 Trợ cấp có thể gây ra sự không hiệu quả. Các nhà SX có thể đầu tư quá mức vào kiểm soát và xử lý ô nhiễm Lƣu ý DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 4.1.7. Nhãn sinh thái • Khái niệm: là một danh hiệu của Nhà nước cấp cho các SP không gây ra ô nhiễm MT trong quá trình sản xuất SP hoặc quá trình sử dụng SP đó • Đặc điểm Khẳng định uy tín của SP, của nhà SX Dán cho các SP tái chế, SP thay thế SP có sức cạnh tranh cao và giá bán cao Phản ứng và tâm lý của khách hàng DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 4.1.8. Quỹ môi trường Phí và lệ phí môi trƣờng Tiền thu đƣợc từ hoạt động văn hóa, từ thiện, xổ số,.. Đóng góp tự nguyện của cá nhân, DN Tài trợ của các tổ chức trong nƣớc, quốc tế Tiền xử phạt hành chính vi phạm quy định Tiền lãi, khoản lợi khác từ hoạt động của quỹ Nguồn thu DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 4.2. Công cụ pháp luật và chính sách - Bình đẳng đối với mọi người gây ô nhiễm và sử dụng tài nguyên MT; - Quản lý chặt chẽ các loại chất thải độc hại và các TN quý hiếm thông qua các quy định mang tính cưỡng chế cao Ƣu điểm Nhƣợc điểm - Đòi hỏi nguồn nhân lực, tài chính lớn để có thể giám sát, xác định được mọi khu vực, mọi hoạt động và các đối tượng gây ô nhiễm. - Hệ thống pháp luật về MT đòi hỏi phải đầy đủ và có hiệu lực thực tế DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 4.2.1. Luật quốc tế về môi trƣờng 4.2.2. Luật Quốc gia về môi trƣờng Là tổng hợp các QPPL, các nguyên tắc pháp lý điều chỉnh các QH phát sinh giữa các chủ thể trong quá trình các chủ thể sử dụng hoặc tác động đến một hoặc một vài yếu tố của MT trên cơ sở kết hợp các phương pháp điều chỉnh khác nhau Là tổng thể các nguyên tắc, quy phạm quốc tế điều chỉnh mối quan hệ giữa các QG, giữa QG và tổ chức quốc tế trong việc ngăn chặn, loại trừ thiệt hại gây ra cho MT của từng QG và MT ngoài phạm vi sử dụng của QG DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 4.2.3. Quy định, quy chế và tiêu chuẩn môi trường Quy định 1 Là những văn bản dưới luật nhằm cụ thể hóa hoặc hướng dẫn thực hiện các nội dung của luật. 2 Là các quy định về chế độ thể lệ, tổ chức quản lý BVMT Quy chế 3 Là những chuẩn mức, giới hạn cho phép, được quy định dùng làm căn cứ để QLMT Tiêu chuẩn DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 4.2.4. Chính sách và chiến lược bảo vệ môi trường Chiến lược xem xét chi tiết hơn MQH giữa các mục tiêu và các nguồn lực để thực hiện chúng; lựa chọn các mục tiêu khả thi, xác định phương hướng, biện pháp thực hiện mục tiêu Giải quyết những vấn đề chung nhất về quan điểm QLMT, về các mục tiêu BVMT trong một giai đoạn dài 10 - 15 năm và các định hướng lớn thực hiện mục tiêu Chính sách & Chiến lƣợc DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU Có thể là dài hạn, trung hạn hoặc ngắn hạn; là BVMT và cân đối các nguồn lực, đảm bảo TSX chất lượng MT với chi phí thấp nhất Nội dung cơ bản: điều tra cơ bản về chất lượng, MT, trữ lượng TN, thu thập số liệu lập quy hoạch MT theo các cấp quản lý 4.2.5. Quy hoạch, kế hoạch hóa bảo vệ môi trường D HT M_ TM U DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH M_ TM U DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 4.3. Công cụ Kỹ thuật VAI TRÒ Kiểm soát và giám sát về chất lượng, thành phần MT, về sự hình thành và phân bố chất ô nhiễm trong MT Có những thông tin đầy đủ, chính xác về hiện trạng và diễn biến chất lượng MT Công cụ hành động quan trọng của các tổ chức trong công tác BVMT Hỗ trợ tuân thủ các tiêu chuẩn, quy định về BVMT DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 4.3.1. Định giá tác động môi trường Là công cụ thực hiện chính sách, chiến lược, thực thi luật pháp, quy định làm cho các kế hoạch, chương trình, dự án phát triển KT-XH mang tính bền vững DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 4.3.2. Kế toán và kiểm toán môi trường Khái niệm 1 Là sự phân tích, tính toán so sánh, đối chiếu nhằm xác định, định lượng về sự gia tăng hay suy giảm TNTN, MT của QG 2 - Đo đạc số lượng - Đánh giá chất lượng TN - Xác định giá trị của dự trữ TN dưới dạng tiền tệ Nội dung DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 4.3.3. Thanh tra, kiểm tra, giám sát môi trường Thông qua các cơ quan QLNN về tài nguyên, MT Cơ quan QLNN phối hợp với thanh tra chuyên ngành của các Bộ, ngành hữu quan trong việc quản lý TN và BVMT DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 4.3.4. Quản lý tai biến môi trường Là thực hiện các công việc sau: xác định tai biến, đánh giá khả năng thiệt hại, đánh giá xác suất gây ra tai biến và xác định đặc trưng của tai biến DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 4.3.5. Nghiên cứu, triển khai KHCN trong lĩnh vực MT BVMT ngày càng được tiến hành trên cơ sở KHCN liên ngành ở trình độ cao 1 - Học tập, vận dụng kinh nghiệm của các nước khác, - Tích cực nghiên cứu, triển khai KHCN vào lĩnh vực BVMT DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 4.3.6. Thông tin dữ liệu tài nguyên và môi trường 1 Bao gồm hệ thống quan sát, đo đạc các thông số kỹ thuật về TN, MT, tạo nên hệ thống dữ liệu TN, MT của quốc gia 2 Có vai trò quyết định sự đúng đắn, độ chính xác của việc xác định hiện trạng, dự báo diễn biến tình trạng TN&MT quốc gia DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU Truyền thông môi trường 4.4.1 4.4.2 4.4. Công cụ giáo dục và truyền thông môi trƣờng Giáo dục môi trường 4.4.2 DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 4.4.1. Truyền thông môi trường Mục tiêu Text in here 1 2 3 4 Thông tin cho người bị tác động Huy động các kinh nghiệm, kỹ năng, bí quyết địa phương Thương lượng hòa giải các xung đột, khiếu nại, tranh chấp Tạo cơ hội cho mọi thành phần trong XH tham gia, thay đổi các hành vi Là một quá trình tương tác XH hai chiều nhằm giúp cho những người có liên quan hiểu được các yếu tố MT then chốt, MQH phụ thuộc lẫn nhau giữa chúng và cách tác động vào các vấn đề có liên quan một cách thích hợp để giải quyết các vấn đề về MT. DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU Các phương thức truyền thông Chuyển thông tin tới các nhóm: tập huấn, huấn luyện, họp nhóm, tham quan khảo sát Chuyển thông tin tới từng cá nhân: tiếp xúc tại nhà, cơ quan, gọi điện thoại, gửi thư 1 2 3 4 Thông qua những buổi biểu diễn lưu động, tổ chức hội diễn, các chiến dịch, lễ hội, ngày kỷ niệm... Chuyển thông tin qua các phương tiện truyền thông đại chúng: báo chí, ti vi, radio, pano, áp phích, tờ rơi,... DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 4.4.2. Giáo dục môi trường Khái niệm 1 - Thông qua giáo dục chính quy, không chính quy - Con người có được sự hiểu biết, kỹ năng - Phát triển một XH bền vững về sinh thái 2 - Giữ gìn, bảo tồn và sử dụng MT - Học cách sử dụng công nghệ mới, tránh thảm họa MT - Đạt được những kỹ năng, có những động cơ và cam kết hành động Mục đích 3 - Đưa giáo dục MT vào trường học - Cung cấp thông tin cho những người có quyền ra quyết định - Đào tạo chuyên gia về MT Nội dung DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU CHƢƠNG 5: CƠ CẤU TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG Tổ chức bộ máy QLNN về tài nguyên và môi trường theo cơ chế phân cấp Click to add title in here 5.1 2 Tổ chức bộ máy QLNN về tài nguyên và môi trường theo cơ chế tập trung Tổ chức bộ máy QLNN về tài nguyên và môi trường theo cơ chế song hành 5.2 5.3 DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 5.1. Tổ chức bộ máy QLNN về tài nguyên và môi trƣờng theo cơ chế phân cấp 5.1.1 Khái niệm cơ chế phân cấp 5.1.2 Một số mô hình tổ chức bộ máy QLNN về tài nguyên và môi trƣờng theo cơ chế phân cấp DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 5.1.1. Khái niệm cơ chế phân cấp Khái niệm (1) Là sự chuyển giao hay giao bớt một phần quyền quản lý của cấp trên cho cấp dưới quản lý. (Sự phân giao quyền quản lý theo chiều dọc của các cơ quan hành chính nhà nước TW và địa phương) (2) Cơ chế phân cấp theo chức năng: là sự phân giao của một cơ quan cấp trên cho một tổ chức bên dưới các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được quy định rõ ràng. Cơ chế phân cấp theo lãnh thổ: là sự phân giao nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm, phương tiện vật chất, tài chính nhân sự cho chính quyền địa phương Phân loại DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 5.1.2. Một số mô hình tổ chức bộ máy QLNN về tài nguyên và môi trường theo cơ chế phân cấp Bảng 5.1: Cách tiếp cận trong quản lý TN và BVMT của một số quốc gia Nguồn: International Network for Environmental Compliance and Enforcement, 2009 Quốc gia Phân cấp Tập trung Phân chia trách nhiệm Song hành Canada - Hóa chất/ chất thải độc hại x -Khác x Anh - Chất thải hóa học xuyên biên giới x - Không khí x Ba Lan x Hà Lan - Luật Hiểm họa x - Chất thải hóa học nguy hại x DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU Cơ chế phân cấp ở Hà Lan Cấp Trung ƣơng Cấp tỉnh Cấp làng Chịu trách nhiệm về các nhà máy điện hạt nhân và các lò xử lý chất thải hóa học Chịu trách nhiệm cấp phép cho các cơ sở công nghiệp lớn như các nhà máy hóa chất, vốn là các nguồn ô nhiễm chính Chịu trách nhiệm chính về các công ty DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU Ở Việt Nam Hình 5.1: Cơ cấu tổ chức các cơ quan QLNN về TN&MT ở VN Chính phủ UBND cấp Tỉnh UBND cấp Xã UBND cấp Huyện Bộ Tài nguyên & Môi trƣờng Sở Tài nguyên & Môi trƣờng Phòng Tài nguyên & Môi trƣờng Tổng cục Môi trƣờng Cục Thẩm định và ĐTM Cục Bảo tồn đa dạng sinh học Cục Quản lý chất thải & cải thiện môi trƣờng Cục Kiểm soát ô nhiễm Cán bộ phụ trách DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 5.2. Tổ chức bộ máy QLNN về tài nguyên và môi trƣờng theo cơ chế tập trung 5.2.1 Khái niệm cơ chế tập trung 5.2.2 Một số mô hình tổ chức bộ máy QLNN về tài nguyên và môi trƣờng theo cơ chế tập trung DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 5.2.1. Khái niệm cơ chế tập trung Tản quyền: giảm mật độ tập trung của chính quyền TW, hạn chế quan liêu, đặt các bộ phận cơ cấu tại các địa phương Tập quyền: đòi hỏi sự tập trung cao độ, giải quyết mọi vấn đề tập trung vào chính quyền TW, không có sự phân quyền, phân cấp một cách rõ ràng, ổn định. Biểu hiện Là cơ chế quản lý dựa trên việc tập trung quyền ra quyết định cho những cơ quan QLNN ở Trung ương DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 5.2.2. Một số mô hình tổ chức bộ máy QLNN về tài nguyên và môi trường theo cơ chế tập trung Lạc hậu, không phù hợp với dân chủ, cơ chế thị trƣờng (1) Áp dụng ở mọi nhà nước phong kiến và nhà nước kiểu khác trong những giai đoạn lịch sử nhất định, đặc biệt trong chiến tranh đòi hỏi phải tập trung cao độ sức người, sức của. (2) Các cơ quan QLNN thuộc cơ cấu tản quyền: - Hải quan, - Thống kê, - Kho bạc, - Ngân hàng nhà nước, - Kiểm toán nhà nước,... Ở Việt Nam DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 5.3. Tổ chức bộ máy QLNN về tài nguyên và môi trƣờng theo cơ chế song hành 5.3.1 Khái niệm cơ chế song hành 5.3.2 Một số mô hình tổ chức bộ máy QLNN về tài nguyên và môi trƣờng theo cơ chế song hành DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU Nhược Ưu Ƣu, nhƣợc điểm Trách nhiệm song song dễ dẫn tới sự chồng chéo, lãng phí nỗ lực do bị trùng lặp và những nhầm lẫn về vai trò của các bên - Nâng cao chất lượng quản lý - Hỗ trợ về mặt kĩ thuật, đảm bảo sự thống nhất trong phạm vi cả nước - Tạo sự cạnh tranh lành mạnh giữa các tỉnh - Chia sẻ được các gánh nặng tài chính Trách nhiệm chính thuộc về chính quyền ở các tỉnh, song Chính phủ vẫn duy trì thẩm quyền và trách nhiệm song hành và có thể can thiệp. 5.3.1. Khái niệm cơ chế song hành DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 5.3.2. Một số mô hình tổ chức bộ máy QLNN về tài nguyên và môi trường theo cơ chế song hành Cục Bảo vệ Môi trường : - Cơ quan có thẩm quyền toàn diện nhất về các vấn đề MT - Can thiệp vào hoạt động của chính quyền các bang. - Hỗ trợ cho chính quyền các bang về mặt nhân sự, trang thiết bị Trách nhiệm chính thuộc về chính quyền ở các bang. Chính phủ vẫn duy trì thẩm quyền, trách nhiệm, và can thiệp nếu như hoạt động của bang không đáp ứng được các tiêu chuẩn Biểu hiện Hoa Kỳ sử dụng một hệ thống trách nhiệm song hành DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU Bảng 5.2: Cơ chế phân công trách nhiệm trong lĩnh vực QLMT của Hoa Kỳ Nguồn: International Network for Environmental Compliance and Enforcement, 2009 Lĩnh vực Tập trung Phân cấp Song hành Nguồn không khí x Khí thải động cơ và tiêu chuẩn nhiên liệu x Nước thải x Kiểm tra chất độc hóa học x Đăng kí thuốc trừ sâu x Tăng cường sử dụng thuốc trừ sâu x Tạo/xử lý/phân hủy chất độc hại x DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU CHƢƠNG 6: QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG THEO HƢỚNG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG 6.1 Phát triển bền vững và những vấn đề đặt ra đối với QLNN về tài nguyên và môi trường 6.2 Tiêu chuẩn của phát triển bền vững về tài nguyên và môi trường 6.3 Kinh nghiệm một số quốc gia về chính sách QLNN đối với tài nguyên và môi trường theo hướng PTBV 6.4 Quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường theo hướng phát triển bền vững ở Việt Nam CHƢƠNG 6 DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 6.1. Phát triển bền vững và những vấn đề đặt ra đối với quản lý nhà nƣớc về tài nguyên và môi trƣờng 6.1.1 Khái quát về phát triển bền vững 6.2.2 Những vấn đề đặt ra đối với quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 6.1.1. Khái quát về phát triển bền vững  Khái niệm: PTBV là sự phát triển đáp ứng được các nhu cầu của hiện tại mà không làm tổn hại đến khả năng đáp ứng các nhu cầu của thế hệ tương lai. DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU Nội dung phát triển bền vững PTBV MÔI TRƢỜNG BỀN VỮNG KINH TẾ XÃ HỘI DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU Các chỉ số phát triển bền vững Chỉ số về sinh thái Chỉ số phát triển con ngƣời (HDI): giáo dục, tuổi thọ bình quân, thu nhập đầu người DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 6.1.2. Những vấn đề đặt ra đối với QLNN về tài nguyên và môi trường VẤN ĐỀ ĐẶT RA B E C D A Ô nhiễm nguồn nước Ô nhiễm không khí Suy thoái đất ngày càng trầm trọng Ô nhiễm môi trường đang xảy ra ở quy mô rộng Suy thoái đa dạng sinh học DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 6.2. Tiêu chuẩn của PTBV về tài nguyên và môi trƣờng 6.2.1. Bộ 58 tiêu chí của Uỷ ban phát triển bền vững (CSD) của Liên hợp quốc 6.2.2. Bộ 46 tiêu chí của Nhóm tư vấn về tiêu chí phát triển bền vững (CGSDI) 6.2.3. Bộ 88 tiêu chí của Tổ chức bảo tồn thiên nhiên thế giới (IUCN) 6.2.4. Bộ 68 tiêu chí của Diễn đàn Kinh tế thế giới 6.2.5. Bộ 65 tiêu chí của Nhóm bối cảnh toàn cầu 6.2.6. Các bộ tiêu chí khác DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 6.2.1. Bộ 58 tiêu chí của Uỷ ban phát triển bền vững (CSD) của Liên hợp quốc 1 Bao quát các khía cạnh xã hội, môi trường, kinh tế và thể chế của PTBV 2 Được sử dụng cho các QG trên cơ sở tự nguyện, phù hợp với các điều kiện riêng; không liên quan tới bất cứ một điều kiện nào về tài chính, kỹ thuật và thương mại 3 Được nhiều QG, trong đó có Việt Nam lựa chọn để xây dựng bộ tiêu chí đánh giá PTBV DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 6.2.2. Bộ 46 tiêu chí của Nhóm tư vấn về tiêu chí phát triển bền vững (CGSDI) Đã xây dựng một phần mềm trọn gói để tính toán các điểm tổng thể từ các chỉ thị riêng biệt tới phân tích đồ họa các kết quả tổng hợp Là nhóm quốc tế gồm 12 chuyên gia, ra đời 1996, với sự tài trợ của Qũy Wallace toàn cầu. Họ biên soạn ra bộ 46 chỉ thị về MT, kinh tế, XH và thể chế cho hơn 100 QG. CGSDI DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU Chỉ số thịnh vượng là một tập hợp gồm 88 chỉ thị, đã được dùng đánh giá cho 180 quốc gia. Gồm 2 nhóm: - Chỉ số về thịnh vượng nhân văn: sức khỏe, dân số, sự giàu có, kiến thức, văn hóa, cộng đồng và sự bình đẳng. - Chỉ số phúc lợi sinh thái: đất đai, nguồn nước, không khí, đa dạng sinh học và việc sử dụng nguồn lợi sinh vật. 6.2.3. Bộ 88 tiêu chí của Tổ chức bảo tồn thiên nhiên thế giới (IUCN) DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 6.2.4. Bộ 68 tiêu chí của Diễn đàn Kinh tế thế giới Chỉ số bền vững MT gồm 5 nhóm B E C D A Các hệ thống môi trường Mức độ giảm áp lực môi trường Mức độ giảm rủi ro con người Quản lý môi trường toàn cầu Năng lực thể chế và xã hội DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 6.2.5. Bộ 65 tiêu chí của Nhóm bối cảnh toàn cầu 65 tiêu chí Các tiêu chí đưa ra là công cụ để đo lường mức độ đạt được các mục tiêu PTBV Các tiêu chí này được phân loại: - Theo lĩnh vực gồm 4 nhóm cơ bản: kinh tế, xã hội, MT và thể chế; - Theo tính chất: trạng thái, mục đích, áp lực, ảnh hưởng, hưởng ứng DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T U DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 6.2.6. Các bộ tiêu chí khác Nhóm Tiêu chí Tiến bộ đích thực Dấu chân sinh thái Nhóm hành động liên cơ quan Hoa Kỳ về các tiêu chí PTBV Hệ thống tiêu chí của Costa Rica về PTBV Sáng kiến thông báo toàn cầu Nhóm Đánh giá các thất bại 7 Dự án các tiêu chí Boston DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 6.3. Kinh nghiệm một số quốc gia về chính sách QLNN đối với tài nguyên và môi trƣờng theo hƣớng PTBV 6.3.1 6.3.2 6.3.3 6.3.4 Kinh nghiệm của Hà Lan Kinh nghiệm của Mỹ Kinh nghiệm của Canada Kinh nghiệm của Singapore DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 6.3.1. Kinh nghiệm của Mỹ B E C D A Từ sau 2008, áp dụng chiến lược “Tái công nghiệp hóa” 11/2009 chuyển sang mô hình tăng trưởng bền vững Hướng tiếp cận mới “Kinh tế các bon thấp” Trong công nghiệp, tiết kiệm năng lượng và sử dụng năng lượng thay thế Trong nông nghiệp, sản xuất sản phẩm hữu cơ DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 6.3.2. Kinh nghiệm của Canada Xây dựng chính sách biển tổng thể ở tầm quốc gia (Luật biển) Áp dụng phương thức quản lý tổng hợp Xây dựng Chiến lược biển Canada 2002 DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 6.3.3. Kinh nghiệm của Hà Lan Quản lý tổng hợp biển Chiến lƣợc không gian quốc gia (2005) Chính sách thứ ba về các vùng ven biển (2000) Phƣơng pháp tiếp cận ƣu tiên DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 6.3.4. Kinh nghiệm của Singapore 2 3 1 Từ những năm 80 của thế kỷ XX, tiếp nhận công nghệ mới của các nước công nghiệp phát triển và bài học kinh nghiệm của họ Mô hình phát triển ngay từ đầu đã chú trọng tới MT và tiết kiệm tài nguyên, đạt mục tiêu kinh tế và chú trọng tới MT Hiện nay, tiếp tục phát triển theo xu hướng “Tăng trưởng xanh”, “Kinh tế cac bon thấp” và hướng tới nền kinh tế xanh. DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU Những biện pháp đã thực hiện Về thể chế, tổ chức bộ máy nhà nước đã được thiết lập từ TW đến địa phương Chính phủ đã đề ra các chủ trương, chính sách và phương châm hành động nhằm thực hiện chương trình hành động 21 1 2 3 4 Có các chương trình hành động BVMT: bảo vệ hệ sinh thái rừng, TN đất,... Xây dựng chính sách và luật pháp về bảo vệ tài nguyên, môi trường 6.4. Quản lý nhà nƣớc về tài nguyên và môi trƣờng theo hƣớng PTBV ở Việt Nam 4 2 1 DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 6.4. Quản lý nhà nƣớc về tài nguyên và môi trƣờng theo hƣớng PTBV ở Việt Nam Môi trường nông thôn Suy giảm đa dạng sinh học Suy thoái, ô nhiễm môi trường đất, nước, không khí, chất rắn Môi trường đô thị và khu công nghiệp Tăng trưởng kinh tế và phân phối thu nhập không bình đẳng Nhu cầu về năng lượng tăng nhanh Vấn đề đặt ra Suy thoái tài nguyên, MT biển và biển ven bờ DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU Gợi ý giải pháp B E C D A Cách nhìn nhận mới, có tính tổng hợp, toàn diện Quản lý dựa trên cơ sở nền tảng của hệ sinh thái Điều chỉnh hành vi của con người Kết hợp hài hòa giải pháp điều hành, kiểm soát với các giải pháp kinh tế Từ bỏ mô hình kinh tế nâu, chuyển sang kinh tế xanh DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU CHƢƠNG 7: QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG Ở VIỆT NAM 7.1. Quản lý Nhà nước về tài nguyên đất 7.2. Quản lý Nhà nước về tài nguyên nước 7.4. Quản lý Nhà nước về môi trường ánh sáng 7.5. Quản lý Nhà nước về môi trường âm thanh 7.6. Quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường biển 7.3. Quản lý Nhà nước về môi trường không khí DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 7.1. Quản lý Nhà nƣớc về tài nguyên đất 7.1.1. Khái quát về tài nguyên đất 7.1.2. Thực trạng tài nguyên đất 7.1.3. Bảo vệ và khai thác tài nguyên đất 7.1. DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 7.1.1. Khái quát về tài nguyên đất a. Khái niệm Đất đai là một diện tích cụ thể của bề mặt trái đất bao gồm tất cả các cấu thành của môi trường sinh thái ngay trên và dưới bề mặt đó như: khí hậu bề mặt, thổ nhưỡng, dạng địa hình, mặt nước, tập đoàn động thực vật, trạng thái định cư của con người,.... (Hội nghị quốc tế về môi trường ở Rio de Janerio, Brazil, 1993) DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU b. Đặc điểm của đất đai 7 đặc điểm Có vị trí cố định Tính không đồng nhất Diện tích có hạn Tư liệu SX đặc biệt Tính phong phú, đa dạng Là hàng hóa đặc biệt Thuộc sở hữu chung của toàn xã hội DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU c. Chức năng cơ bản của tài nguyên đất Môi trường sống Không gian sống Cân bằng sinh thái Sản xuất Bảo tồn văn hóa, lịch sử Dự trữ 7 Kiểm soát chất thải và ô nhiễm DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 7.1.2. Thực trạng tài nguyên đất Đất nông nghiệp 1 - Giảm về lượng và chất; - Thoái hóa đất nghiêm trọng: xói mòn, sa mạc hóa,... 2 Có xu hướng tăng, đặc biệt là đất chuyên dùng, đất ở, đất tôn giáo tín ngưỡng. Đất phi nông nghiệp 3 Có xu hướng giảm mạnh; rừng nguyên sinh bị tàn phá nhiều Đất chƣa sử dụng DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU Tăng cường quản lý đất đai về số lượng, chất lượng mà nòng cốt là quản lý tổng hợp Cần có quy hoạch sử dụng đất hợp lý; Thực hiện tốt việc giao đất, giao rừng 1 2 3 4 Phát triển mạnh thị trường về quyền sử dụng đất. Đồng thời tăng cường quản lý thị trường bất động sản Cần có các chương trình dự án nghiên cứu và triển khai về quản lý sử dụng đất lâu dài, gắn kết phát triển KT-XH 7.1.3. Bảo vệ và khai thác tài nguyên đất DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 7.2. Quản lý Nhà nƣớc về tài nguyên nƣớc 7.2.1. Khái quát về tài nguyên nƣớc 7.2.2. Thực trạng tài nguyên nƣớc 7.2.3. Bảo vệ môi trƣờng nƣớc và sử dụng bền vững tài nguyên nƣớc 7.2. DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 7.2.1. Khái quát về tài nguyên nước a. Khái niệm Tài nguyên nước bao gồm nguồn nước mặt, nước dưới đất, nước mưa và nước biển thuộc lãnh thổ của nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (Điều 2, Luật Tài nguyên nước 2012) DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU b. Đặc điểm và sự phân bố nguồn nước Nguồn nước phân bố không đồng đều trong các quyển tự nhiên Tài nguyên nước mang tính lưu vực và phi hành chính Nước được tuần hoàn theo vòng tuần hoàn lớn và nhỏ DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU Theo sự xuất hiện của nước trên trái đất: - Nước mặt - Nước ngầm Theo thành phần chất lượng nước: - Nước ngọt - Nước mặn c. Phân loại nước DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU d. Vai trò của tài nguyên nước Hấp thụ một lượng đáng kể CO2 Tham gia vào quá trình hình thành thời tiết Là nơi khởi nguồn sự sống và môi trường sống của thủy sinh vật Là môi trường cho các phản ứng hóa sinh tạo chất mới Tham gia hình thành thổ nhưỡng và thảm thực vật Tham gia thành tạo bề mặt trái đất 6 vai trò DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU Nhận thức chưa đúng về giá trị và vị trí của TN nước, tình trạng khai thác sử dụng bừa bãi lãng phí Nhu cầu sử dụng nước ngày càng tăng 1 2 3 4 Chính sách đối ngoại với các nước có chung dòng chảy còn hạn chế Hoạt động quy hoạch chưa được xác thực dẫn đến tình trạng thiếu nước và thừa nước 7.2.2. Thực trạng tài nguyên nước • Tài nguyên nƣớc đang trong xu thế cạn kiệt DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 7.2.2. Thực trạng tài nguyên nước (tiếp) Nguồn nước mặt đang ô nhiễm: tiếp nhận nước thải của các nguồn thải công nghiệp, sinh hoạt và hóa chất nông nghiệp Nước ngầm đang bị sụt xuống đồng thời bị ô nhiễm bởi nước thải và chất thải. • Môi trƣờng nƣớc đang bị suy giảm về chất lƣợng DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 7.2.3. Bảo vệ môi trường nước và sử dụng bền vững tài nguyên nước 1 2 3 4 Tổ chức quản lý và kiểm soát chất lượng nguồn nước Quy hoạch nguồn nước để bảo vệ nước, sử dụng hợp lý Các chính sách, pháp chế và quản lý nước thích hợp Có các biện pháp giảm thiểu ô nhiễm nước DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 7.3. Quản lý Nhà nƣớc về môi trƣờng không khí 7.3.1. Khái quát về môi trƣờng không khí 7.3.2. Tình trạng ô nhiễm môi trƣờng không khí 7.3.3. Kiểm soát ô nhiễm môi trƣờng không khí 7.3. DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU Thành phần không khí của khí quyển: khí quyển là hỗn hợp của không khí khô và hơi nước Khí quyển là lớp vỏ ngoài của trái đất, với ranh giới dưới là bề mặt thủy quyển, thạch quyển và ranh giới trên là khoảng không giữa các hành tinh 7.3.1. Khái quát về môi trường không khí D HT M_ TM U DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 7.3.2 Tình trạng ô nhiễm môi trường không khí Nguồn gây ô nhiễm - Nguồn cố định, do đốt nhiên liệu: các ống khói CN - Nguồn di động, do đốt nhiên liệu: phương tiện giao thông - Nguồn không phải là đốt nhiên liệu: bụi, khí độc, chất có mùi rò rỉ và bay hơi từ sản xuất CN, NN... Hậu quả - Rất có hại cho sức khỏe của con người - Gây hại cho sự sinh trưởng và phát triển của động, thực vật. Giảm năng suất cây trồng, ... DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 7.3.3. Kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí Kiểm soát Thiết lập hệ thống quan trắc chất lượng không khí Quản lý môi trường không khí Giám sát, đánh giá ô nhiễm không khí DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 7.4. Quản lý Nhà nƣớc về môi trƣờng ánh sáng 7.4.1. Khái quát về môi trƣờng ánh sáng 7.4.2. Thực trạng môi trƣờng ánh sáng 7.4.3. Bảo vệ môi trƣờng ánh sáng 7.4. DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 7.4.1. Khái quát về môi trường ánh sáng Ánh sáng trắng (ánh nắng mặt trời) trực tiếp tham gia vào quá trình quang hợp, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của động vật, vi sinh vật Ánh sáng là yếu tố sinh thái vừa có tác dụng giới hạn, vừa có tác dụng điều chỉnh đối với đời sống sinh vật Biểu hiện Ánh sáng là từ phổ thông dùng để chỉ các bức xạ điện từ có bước sóng nằm trong vùng quang phổ nhìn thấy được bằng mắt thường của con người DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU Ô nhiễm ánh sáng Phân loại Đặc điểm Khái niệm Là một dạng ô nhiễm MT, xảy ra khi ánh sáng nhân tạo lấn át ánh sáng tự nhiên vào ban đêm, gây khó chịu cho con người - Ánh sáng xâm nhập - Lạm dụng ánh sáng - Ánh sáng chói lòa -Ánh sáng lộn xộn - Ánh sáng chiếm dụng bầu trời - Ít được chú ý - Phát sinh trong quá trình hoạt động kinh tế, sinh hoạt của con người - Tác động âm thầm và nguy hiểm DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 7.4.2. Thực trạng môi trường ánh sáng Hệ sinh thái 1 Cân bằng sinh thái bị phá hủy . 2 Gia tăng căng thẳng và ảnh hưởng tiêu cực tới nhịp sinh học của con người; bất lợi đối với mắt, rối loạn thần kinh,... Con ngƣời 3 Gây lãng phí năng lượng và kinh tế Kinh tế DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 7.4.3. Bảo vệ môi trường ánh sáng Cần giảm cường độ, hoặc tắt bớt các thiết bị chiếu sáng về đêm, nếu không cần thiết Sử dụng đèn có lồng cách nhiệt và giảm công suất chiếu sáng ngoài trời Nên sử dụng đèn với các chức năng như hẹn giờ, làm mờ đèn, hoặc chức năng kiểm soát cường độ ánh sáng DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 7.5. Quản lý Nhà nƣớc về môi trƣờng âm thanh 7.5.1. Khái quát về môi trƣờng âm thanh 7.5.2. Thực trạng môi trƣờng âm thanh 7.5.3. Bảo vệ môi trƣờng âm thanh 7.5. DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 7.5.1. Khái quát về môi trường âm thanh Tiếng ồn là tập hợp của những âm thanh tạp loạn với các tần số và cường độ âm rất khác nhau và gây cảm giác khó chịu cho người nghe. Các đại lượng đặc trưng của âm thanh - Tần số âm thanh - Mức cường độ âm và mức áp suất âm Biểu hiện Âm thanh là một loại sóng cơ lan truyền trong môi trường đàn hồi (như không khí, các vật liệu rắn, môi trường nước) DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 7.5.2. Thực trạng môi trường âm thanh - Do nguồn gốc thiên nhiên: hoạt động của núi lửa và động đất - Do nguồn gốc nhân tạo: phương tiện giao thông, hoạt động CN và SX, sinh hoạt,... Nguyên nhân Tác động - Con người: tăng huyết áp, căng thẳng, ù tai, giảm thính lực, rối loạn giấc ngủ, giảm chất lượng cuộc sống... - Động vật: thay đổi cân bằng sinh học, tăng nguy cơ tử vong... Môi trường âm thanh đang bị ô nhiễm nghiêm trọng DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU DH TM _T MU 7.5.3. Bảo vệ môi trường âm thanh Biện pháp