Quản trị tài chính tiếp cận hiệu quả cho giáo dục Đại học Công lập Việt Nam

Taåp chñ Giaáo duåc söë 419 19(kò 1 - 12/2017) 1. Àùåt vêën àïì Taâi chñnh cho giaáo duåc àaåi hoåc (GDÀH) laâ möåt trong nhûäng yïëu töë troång yïëu vaâ nhu cêìu àang ngaây caâng cao, taåo aáp lûåc lïn ngên saách nhaâ nûúác vaâ taåo ra möåt sûác eáp, thaách thûác rêët lúán àöëi vúái caác trûúâng àaåi hoåc cöng lêåp úã Viïåt Nam. Cöng taác quaãn trõ taâi chñnh laâ möåt trong nhûäng yïu cêìu cêëp thiïët vaâ quan troång maâ caác trûúâng àaåi hoåc cöng lêåp hiïån nay àoâi hoãi àïí taåo ra àöång lûåc cêìn thiïët cho viïåc phaát triïín vaâ nêng cao chêët lûúång giaáo duåc, trong àoá coá viïåc nêng cao chêët lûúång giaãng viïn, chêët lûúång cuãa caác nghiïn cûáu khoa hoåc, cú súã haå têìng, chêët lûúång cuãa caác chûúng trònh àaâo taåo... Baâi viïët töíng quan caác nghiïn cûáu vïì hiïåu quaã quaãn trõ àêìu tû cho GDÀH; tûâ àoá, àaánh giaá quaãn trõ hiïåu quaã àêìu tû cho GDÀH Viïåt Nam. 2. Nöåi dung 2.1. Töíng quan caác nghiïn cûáu vïì hiïåu quaã quaãn trõ àêìu tû cho GDÀH GDÀH coá vai troâ quan troång àöëi vúái sûå phaát triïín kinh tïë cuãa quöëc gia. Giaáo duåc giuáp lûåc lûúång lao àöång coá thïm kô nùng vaâ khaã nùng thñch ûáng vúái caác nhu cêìu cuãa nïìn kinh tïë luön biïën àöång cuäng nhû phaát triïín caác yá tûúãng saáng taåo, kô thuêåt vaâ saãn phêím quan troång àöëi vúái quaá trònh tùng trûúãng kinh tïë vaâ thñch ûáng xaä höåi vúái sûå thay àöíi. Vò thïë, khi nhùæc túái hiïåu quaã àêìu tû cho giaáo duåc, khöng thïí khöng nhùæc túái vöën nhên lûåc (VNL). 2.1.1. Vöën nhên lûåc - Khaái niïåm: VNL àaåi diïån cho têët caã caác nguöìn lûåc maâ ngûúâi ta sûã duång àïí tùng nùng suêët caá nhên. Schultz (1961) cho rùçng, VNL laâ möåt yïëu töë saãn xuêët quan troång, bïn caånh caác yïëu töë mang tñnh truyïìn thöëng khaác maâ caác nhaâ khoa hoåc thûúâng nhùæc àïën trong caác lñ thuyïët laâ vöën, lao àöång, àêët àai vaâ kô nùng quaãn lñ. Vïì mùåt khaái niïåm, VNL coá thïí àûúåc taåo ra tûâ viïåc àêìu tû vaâo sûác khoãe, GD-ÀT, nhûäng thöng tin vaâ rêët nhiïìu yïëu töë khaác. Möåt caách truyïìn thöëng, caác nhaâ kinh tïë àaä têåp trung vaâo giaáo duåc nhû laâ möåt yïëu töë cú baãn cuãa VNL. Coá thïí thêëy caách tiïëp cêån naây úã caác nhaâ kinh tïë nhû Mankiw vaâ àöìng sûå (1992), Bils vaâ Klenow (2000), Ozcan vaâ àöìng sûå (2000), vaâ Imhoff (1988), cuäng nhû rêët nhiïìu caác nghiïn cûáu khaác. Lucas (1990, 1998) cho rùçng, nguyïn lñ nïìn taãng cuãa hoåc thuyïët vïì VNL laâ niïìm tin rùçng khaã nùng hoåc têåp cuãa con ngûúâi coá thïí so saánh vúái caác nguöìn taâi nguyïn phuåc vuå saãn xuêët haâng hoáa vaâ dõch vuå. Khi VNL àûúåc sûã duång hiïåu quaã, caác caá nhên, töí chûác vaâ röång ra laâ xaä höåi seä àûúåc hûúãng lúåi. - Möëi quan hïå giûäa GDÀH vaâ VNL: Giaáo duåc mang laåi lúåi ñch cho caá nhên ngûúâi hoåc cuäng nhû cho xaä höåi noái chung. Lúåi ñch caá nhên dïî nhêån thêëy nhêët laâ mûác lûúng cao hún maâ ngûúâi coá àaâo taåo àûúåc hûúãng. Ngoaâi lúåi ñch vïì mùåt kinh tïë naây, ngûúâi hoåc coân àaåt àûúåc nhiïìu lúåi ñch khaác, vûúåt ra khoãi phaåm vi cuãa kinh tïë hoåc. Vñ duå, giaáo duåc giuáp ngûúâi hoåc tûå tin hún trong cuöåc söëng, giaáo duåc giuáp con ngûúâi hûúãng thuå cuöåc söëng töët hún bùçng caách sûã duång caác kô nùng àûúåc hoåc úã nhaâ trûúâng nhû àoåc vaâ quan hïå xaä höåi. Úààêy cêìn laâm roä, giaáo duåc khöng giuáp con ngûúâi haånh phuác hún, maâ noá giuáp con ngûúâi tòm thêëy haånh phuác cuãa chñnh mònh. Bïn caånh àoá, cuäng coá nhiïìu quan àiïím khaác nhau vïì GDÀH vaâ VNL, trong àoá nöíi bêåt nhêët laâ mö hònh choån loåc. Qua mö hònh naây, giaáo duåc taåo ra möåt phûúng caách maâ qua àoá möîi caá nhên thïí hiïån cho nhaâ tuyïín duång biïët vïì khaã nùng bêím sinh cuãa hoå. Giaáo duåc khöng trang bõ thïm bêët cûá kô nùng ngoaâi naâo cho ngûúâi hoåc. Giaã thuyïët choån loåc cho rùçng “... möîi caá nhên àïìu chuêín bõ caác nguöìn lûåc cho viïåc hoåc lïn bêåc cao hún, cho duâ viïåc hoåc khöng laâm tùng trònh àöå nhêån thûác cuãa hoå, búãi vò qua caách naây hoå thïí hiïån cho caác nhaâ tuyïín duång tiïìm nùng biïët vïì nhûäng neát tiïu biïíu àaä coá tûâ trûúác trong con ngûúâi hoå vaâ giuáp hoå trúã thaânh nhûäng ngûúâi lao àöång àûúåc tröng àúåi” QUAÃN TRÕ TAÂI CHÑNH TIÏËP CÊÅN HIÏÅU QUAà CHO GIAÁO DUÅC ÀAÅI HOÅC CÖNG LÊÅP VIÏÅT NAM NGUYÏÎN THÕ HÛÚNG - ÀÙÅNG THAÂNH DUÄNG* * Trûúâng Àaåi hoåc Giaáo duåc - Àaåi hoåc Quöëc gia Haâ Nöåi Ngaây nhêån baâi: 12/11/2017; ngaây sûãa chûäa: 20/11/2017; ngaây duyïåt àùng: 22/11/2017. Abstract: Higher education plays a crucial role in the development of all nations. Researches on economic and non-economic benefits of higher education have been carried out all over the world with the purpose of quantifying these benefits and proposing suitable policy recommendations. Sharing the same purpose, this research is conducted in order to evaluate educational investment in Vietnam, by quantifying total economic benefit from this investment and comparing it with total cost derived. This paper also provides policy recommendation on tuition fees which are appropriate with the economic development and education market in Vietnam. Keywords: Financial governance, higher education, human resource, efficiency, rate of return. Taåp chñ Giaáo duåc söë 41920 (kò 1 - 12/2017) (Katz vaâ Ziderman 1980, trang 81 nhû àûúåc trñch dêîn trong nghiïn cûáu cuãa Lee vaâ Miller, 2004). Qua mö hònh choån loåc àiïín hònh, caác nhaâ tuyïín duång sûã duång thûúác ào giaáo duåc coá àûúåc àïí lêåp ra bùçng khaã nùng/sûác saãn xuêët cuãa caác caá nhên taåi thúâi àiïím tuyïín duång. Lûúng khúãi àiïím cuãa nhûäng ngûúâi naây, nïëu àûúåc choån, seä dûåa hoaân toaân trïn trònh àöå hoåc vêën taåi thúâi àiïím tuyïín duång. 2.1.2. Tó lïå hoaân vöën àöëi vúái giaáo duåc - Caác phûúng phaáp ào lûúâng hoaân vöën àöëi vúái giaáo duåc: Cho àïën nay, caác nhaâ kinh tïë àaä sûã duång caác phûúng phaáp chuã yïëu àïí tñnh toaán tó lïå hoaân vöën cho giaáo duåc: + Phûúng phaáp haâm thu nhêåp: Phûúng phaáp naây àûúåc àûa ra búãi Mincer (1974). Mö hònh giaã àõnh rùçng, logarit cú söë tûå nhiïn cuãa tiïìn lûúng (w) laâ möåt haâm cuãa söë nùm ài hoåc (S), kinh nghiïåm laâm viïåc (E) vaâ bònh phûúng cuãa noá, àûúåc diïîn taã nhû sau:   21 2i i i iLn w S E E         (1) Trong àoá  iS  laâ söë nùm ài hoåc cuãa caá nhên thûá i,  iE  laâ söë nùm kinh nghiïåm,vaâ  i  laâ phêìn sai söë ngêîu nhiïn. Sûã duång mö hònh höìi quy (1), hïå söë cuãa biïën ài hoåc  coá thïí àûúåc giaãi thñch laâ lúåi tûác caá nhên àöëi vúái giaáo duåc, coá thïí laâ phêìn thu nhêåp tùng haâng nùm  1s sw w   trïn chi phñ haâng nùm cuãa viïåc àêìu tû, vúái giaã àõnh rùçng chi phñ cuãa möåt nùm ài hoåc tùng thïm cên bùçng vúái phêìn lûúng mêët ài - phêìn  1sw   trong mö hònh sau:   2 1 2 2 1 2 1 1 1 1 1 1 1 S E E s s s S E E s s w w w e e w w e                                  (2) Mö hònh cú baãn trïn coá thïí àûúåc múã röång àïí ûúác lûúång lúåi nhuêån cuå thïí cuãa caác cêëp hoåc khaác nhau (hún laâ cho giaáo duåc noái chung), söë nùm ài hoåc  iS  àûúåc biïën àöíi thaânh möåt chuöîi biïën giaã àaåi diïån cho caác cêëp hoåc khaác nhau. Vñ duå,  iS coá thïí àûúåc quy àöíi thaânh 4 biïën giaã trong phûúng trònh höìi quy sau:   1 2 3 4 1 1Ln w PRIM SEC VOC TER E E               2 1 2 3 4 1 1Ln w PRIM SEC VOC TER E E               (3) Trong àoá PRIM, SEC, VOC, vaâ TER laâ caác biïën giaã tûúng ûáng cho giaáo duåc tiïíu hoåc, trung hoåc cú súã, giaáo duåc hûúáng nghiïåp vaâ GDÀH. Tó lïå hoaân vöën àöëi vúái möîi cêëp hoåc àûúåc tñnh nhû sau: 1prim primr S sec secsr S voc voc vocr S univ univ terr S Trong àoá,  primS  laâ söë nùm hoåc tiïíu hoåc,  secS  laâ söë nùm hoåc trung  vocS  laâ söë nùm àaâo taåo nghïì vaâ  terS  laâ söë nùm ài hoåc àaåi hoåc. Tuy nhiïn, phûúng phaáp naây cuäng töìn taåi nhûäng haån chïë nhêët àõnh. Psacharopoulos vaâ Patrinos (2002) chó ra 3 vêën àïì chuã yïëu cuãa phûúng phaáp haâm thu nhêåp: 1) Do kô thuêåt tñnh toaán phûác taåp, rêët ñt taác giaã chó ra cuå thïí rùçng, biïën giaáo duåc laâ möåt chuöîi biïën giaã àïí ûúác lûúång tó lïå hoaân vöën cho möîi cêëp hoåc. Vò lñ do àoá, chó tñnh àûúåc tó lïå hoaân vöën cho giaáo duåc noái chung; 2) Nhûäng ngûúâi sûã duång phûúng phaáp naây kñ hiïåu hïå söë   cuãa biïën nùm ài hoåc trong cöng thûác (2) laâ “hoaân vöën àöëi vúái giaáo duåc”. Hïå söë naây cêìn àûúåc giaãi thñch möåt caách chñnh xaác hún nhû laâ aãnh hûúãng biïn cuãa tiïìn lûúng. Möåt sûå tùng lïn cuãa viïåc hoåc trong caác nùm ài hoåc jS seä laâm tùng   Ln w  laâ  . Do àoá,   laâ tó lïå phêìn trùm tiïìn lûúng tùng lïn vò aãnh hûúãng cuãa möåt nùm tùng lïn trong quaá trònh hoåc; 3) Phûúng phaáp naây giaã àõnh rùçng, chi phñ cuãa giaáo duåc chó laâ phêìn lûúng mêët ài do boã viïåc. Möåt giaã àõnh nhû thïë khöng tñnh àïën àêìu tû trûåc tiïëp trong giaáo duåc. Ngoaâi ra, treã em ài hoåc tiïíu hoåc, àa söë tûâ àöå tuöíi tûã 6-12, khöng coá phêìn thu nhêåp mêët ài trong thúâi gian hoåc. Vò thïë, àoá laâ möåt löîi kô thuêåt khi gaán cho cêëp hoåc naây möåt caách cú hoåc 6 nùm thu nhêåp nhû laâ chi phñ cuãa viïåc hoåc. + Phûúng phaáp tñnh àêìy àuã chi phñ: Möåt phûúng phaáp cuäng àûúåc caác nhaâ nghiïn cûáu thûåc chûáng sûã duång àïí àaánh giaá khaã nùng hoaân vöën àöëi vúái giaáo duåc laâ phûúng phaáp tñnh àêìy àuã. Psacharopoulos vaâ Patrinos (2002) cho rùçng “tó suêët hoaân vöën àêìu tû cho giaáo duåc r laâ tó lïå chiïët khêëu, maâ khi aáp duång mûác chiïët khêëu naây thò giaá trõ hiïån taåi cuãa lúåi ñch cuãa giaáo duåc bùçng vúái giaá trõ hiïån taåi cuãa chi phñ cuãa giaáo duåc”. Cuå thïí hún, giaã sûã rùçng, khi chuyïín cêëp àöå giaáo duåc tûâ cêëp thêëp a lïn cêëp cao b, chi phñ cho nùm ài hoåc laâ Ct. Lúåi nhuêån cuãa viïåc ài hoåc thïm trong n nùm vaâ lúåi nhuêån cuãa möåt nùm bêët kò àûúåc kñ hiïåu laâ . Theo àoá, tó lïå hoaân vöën àöëi vúái àêìu tû cho viïåc hoåc tûâ mûác a sang mûác b àûúåc tñnh theo cöng thûác sau:     0 1 1 1 n b a tt tte t t b B C r r         (4) Psacharopoulos vaâ Patrinos (1992) nhêën maånh rùçng, trïn thûåc tïë khöng thïí xaác àõnh àûúåc caác yïëu töë ngoaåi sinh cuãa giaáo duåc, caác nhaâ nghiïn cûáu thûåc chûáng chó têåp trung vaâo caách tñnh lúåi nhuêån kinh tïë cuãa giaáo duåc trong cöng viïåc cuãa hoå. Taåp chñ Giaáo duåc söë 419 21(kò 1 - 12/2017) Theo Psacharopoulos vaâ Patrinos (2002), phûúng phaáp tñnh toaán àêìy àuã laâ phûúng phaáp phuâ húåp nhêët trong viïåc ûúác lûúång tó lïå hoaân vöën vò phaãi tñnh àïën lõch sûã kiïëm tiïìn cuãa möîi caá nhên. Tuy nhiïn, phûúng phaáp naây yïu cêìu vïì dûä liïåu rêët cao. Noá àoâi hoãi möåt söë lûúång quan saát àêìy àuã úã möîi àöå tuöíi ài hoåc trûúác àoá àïí lêåp höì sú vïì thu nhêåp theo àöå tuöíi. Àiïìu naây vêîn àang laâ muåc tiïu cuãa caác cuöåc àiïìu tra, vò vêåy möåt söë nhaâ nghiïn cûáu àaä phaãi sûã duång phûúng phaáp haâm thu nhêåp coá yïu cêìu dûä liïåu thêëp hún. + Phûúng phaáp àaão ngûúåc: Trûúác hïët cêìn lûu yá, phûúng phaáp àaão ngûúåc thûúâng àûúåc nhùæc àïën khi tñnh tó lïå thu höìi vöën trong giaáo duåc, tuy nhiïn thûåc chêët thò noá khöng hoaân toaân nhû vêåy maâ chó àïì cêåp túái möåt söë vêën àïì liïn quan túái viïåc tó lïå.  Phûúng phaáp naây àûúåc xêy dûång dûåa trïn caách àùåt vêën àïì àöëi vúái möîi caá nhên: nïn hay khöng nïn ngöìi ghïë nhaâ trûúâng hoåc thïm 1 nùm nûäa, nïëu xeát àún thuêìn vïì mùåt taâi chñnh? hoåc thïm 1 nùm seä phaát sinh chi phñ àaâo taåo trûåc tiïëp cuäng nhû laâ giaán tiïëp, àöíi laåi laâ seä nêng cao hún àûúåc trònh àöå vaâ nhû vêåy khi ài laâm coá thïí àûúåc hûúãng mûác lûúng cao hún. Vúái phûúng phaáp naây, cêu hoãi àûúåc àõnh hûúáng theo yá nhû sau: Vúái möåt lûúång chi phñ cho giaáo duåc àûúåc êën àõnh trûúác, sûå khaác biïåt vïì nùng lûåc saãn xuêët cêìn phaãi laâ bao nhiïu khi tó lïå hoaân vöën àêìu tû cho giaáo duåc cuãa xaä höåi laâ 10% (giaã sûã rùçng chi phñ cú höåi cuãa vöën laâ 10%).  1 10.10S S S SD C W      (5) Trong àoá:  1S SD   laâ sûå khaác biïåt vïì nùng lûåc saãn xuêët giûäa möåt ngûúâi àiïín hònh coá S nùm ài hoåc vaâ möåt ngûúâi àiïín hònh khaách coá  1S   nùm ài hoåc.  SC  laâ chi phñ trûåc tiïëp cuãa nùm hoåc vaâ  1SW   laâ söë tiïìn lûúng cuãa möåt ngûúâi àiïín hònh coá  1S   nùm ài hoåc. Trong bûúác tiïëp theo, chuáng ta so saánh giaá trõ cuãa  1S SD  tûâ cöng thûác  vúái sûå chïnh lïåch cuãa tiïìn lûúng maâ ta quan saát. Nïëu  1S SD   lúán hún mûác tiïìn lûúng maâ ta quan saát, àiïìu àoá chó ra rùçng, àoá laâ möåt sûå àêìu tû thêët baåi. Nïëu  1S SD  laâ nhoã hún sûå chïnh lïåch cuãa tiïìn lûúng maâ ta quan saát àûúåc thò àoá laâ möåt sûå àêìu tû thaânh cöng. Vñ duå, Ngên haâng Thïë giúái (1996) cho rùçng,  1S SD   àöëi vúái giaáo duåc hûúáng nghiïåp vaâ giaáo duåc daåy nghïì úã Viïåt Nam laâ 1560. Kïët quaã naây coá nghôa laâ: nïëu tó lïå hoaân vöën cuãa giaáo duåc hûúáng nghiïåp vaâ giaáo duåc daåy nghïì laâ 10%, möåt ngûúâi sau khi hoåc xong chûúng trònh giaáo duåc hûúáng nghiïåp vaâ giaáo duåc daåy nghïì seä coá mûác lûúng cao hún mûác lûúng cuãa ngûúâi khöng ài hoåc laâ 1560 VND (àöìng Viïåt Nam). Mùåt khaác, sûå chïnh lïåch tiïìn lûúng cuãa ngûúâi ài hoåc hûúáng nghiïåp vaâ daåy nghïì trung bònh chó laâ 228 VND. Àiïìu naây coá nghôa laâ, ài hoåc lúáp hûúáng nghiïåp vaâ daåy nghïì úã Viïåt Nam thûåc sûå laâ möåt sûå àêìu tû thêët baåi, vaâ kiïën nghõ rùçng nïn ñt ài hoåc caác lúáp naây, vò chi phñ ài hoåc lúán hún lúåi ñch thu àûúåc tûâ viïåc ài hoåc. 2.2. Àaánh giaá quaãn trõ hiïåu quaã àêìu tû cho GDÀH Viïåt Nam Giaáo duåc laâ lônh vûåc àùåc biïåt. Möåt mùåt coá thïí coi àoá laâ quyïìn lúåi cú baãn cuãa cöng dên, theo àoá ngûúâi dên coá quyïìn biïët àoåc, biïët viïët, coá trñ tuïå cao àïí hûúãng thuå cuöåc söëng. Mùåt khaác, giaáo duåc cuäng laâ hònh thûác àêìu tû vaâo nguöìn lûåc con ngûúâi àïí nêng cao nùng suêët lao àöång. Khi coi giaáo duåc laâ möåt quyïìn cú baãn cuãa con ngûúâi, nhaâ nûúác thûúâng höî trúå cho caá nhên ngûúâi hoåc, àùåc biïåt laâ höî trúå nhûäng ngûúâi bõ thiïåt thoâi trong xaä höåi, thïí hiïån sûå nhên vùn cuãa xaä höåi. Nhûng khi coi giaáo duåc laâ möåt hònh thûác àêìu tû thò coá lñ do xaác àaáng àïí thu hoåc phñ möåt caách húåp lñ, nhùçm àaãm baão chêët lûúång àaâo taåo trong khi giaãm búát gaánh nùång trúå cêëp cho nhaâ nûúác. Ngoaâi lúåi ñch kinh tïë àöëi vúái ngûúâi hoåc (khi ra trûúâng àûúåc hûúãng mûác lûúng phuâ húåp vúái mûác hoåc phñ àaä chi traã), coá nhûäng lúåi ñch phi kinh tïë khaác nhû: coá khaã nùng hûúãng thuå saách baáo, taåp chñ, êm nhaåc; coá khaã nùng giao tiïëp vaâ hoâa àöìng vúái xaä höåi töët hún; àûúåc xaä höåi tön troång hún... Tuy nhiïn, cho túái nay, chûa coá nghiïn cûáu naâo lûúång hoáa àûúåc lúåi ñch phi kinh tïë, nïn têët caã caác nghiïn cûáu vïì lúåi ñch giaáo duåc àïìu têåp trung vaâo lúåi ñch kinh tïë. Möåt chó tiïu ào lûúâng lúåi ñch cuãa giaáo duåc àûúåc nghiïn cûáu vaâ thûâa nhêån röång raäi laâ Tó lïå thu höìi vöën cho giaáo duåc (rate of return to education). Vñ duå, coá thïí tòm thêëy haâng chuåc nghiïn cûáu vïì vêën àïì naây úã caác nûúác khaác nhau, àûúåc töíng húåp trong Psacharopoulos and Patrinos (2002). Àöëi vúái Viïåt Nam, coá thïí tòm thêëy nghiïn cûáu vïì tó lïå naây trong Patrinos and Moock (1998); VHLSS (1993, 2004), ADB (2012) etc. Vïì baãn chêët, tó lïå thu höìi vöën àöëi vúái GDÀH laâ r % (vñ duå 10%) coá nghôa laâ, tûúng ûáng vúái möîi nùm hoåc àaåi hoåc, sau khi ra trûúâng vaâ ài laâm thò bònh quên lûúng cuãa ngûúâi hoåc tùng r % so vúái trûúâng húåp nïëu khöng ài hoåc. Khi tó lïå naây cao, caác nhaâ nghiïn cûáu àaánh giaá giaáo duåc coá hiïåu quaã cao vaâ nïn àêìu tû thïm vaâ ngûúåc laåi. Tuy nhiïn, yá nghôa cuãa chó tiïu trïn (tó lïå thu höìi vöën trong giaáo duåc) laâ tûúng àöëi haån chïë vaâ rêët dïî bõ hiïíu lêìm vò khi noái tó lïå thu höìi vöën trong giaáo duåc laâ 10%, dïî lêìm tûúãng giöëng nhû àêìu tû trïn thõ trûúâng vöën, laâ cûá àêìu tû 100 àöìng thò thu àûúåc 10 àöìng haâng nùm, noái caách khaác hiïåu quaã àêìu tû cho GDÀH laâ 10%. Sûå thûåc khöng phaãi nhû vêåy. Hai nïìn giaáo duåc àïìu coá tó lïå thu höìi vöën laâ 10%, nhûng nïìn giaáo duåc thûá nhêët chi phñ nhiïìu hún, mûác lûúng bònh quên cuãa lao àöång trong nïìn kinh tïë thûá nhêët thêëp hún, thò roä raâng laâ hiïåu quaã thûåc sûå cuãa nïìn giaáo duåc thûá nhêët thêëp hún nïìn giaáo duåc thûá Taåp chñ Giaáo duåc söë 41922 (kò 1 - 12/2017) hai. Taåi sao vêåy? vò khi tñnh tó lïå thu höìi vöën, vïì mùåt “chi phñ” caác nhaâ nghiïn cûáu chó quan têm túái thúâi gian hoåc têåp maâ khöng lûúång hoáa chi phñ naây cuå thïí thaânh tiïìn; vïì mùåt lúåi ñch caác nhaâ nghiïn cûáu cuäng chó quan têm túái thu nhêåp lao àöång tùng lïn bao nhiïu % maâ khöng lûúång hoáa cuå thïí phêìn tùng thïm àoá thaânh tiïìn. Khùæc phuåc haån chïë naây, caác taác giaã àaä sûã duång phûúng phaáp höìi quy vúái sûå höî trúå cuãa caác phêìn mïìm maáy tñnh àïí lûúång hoáa chi phñ thaânh tiïìn; trong khi àoá, chó tiïu naây vêîn coá nhûäng ûáng duång nhêët àõnh nhû nïu úã trïn. Nghiïn cûáu naây àaánh giaá saát thûåc hún hiïåu quaã àêìu tû GDÀH cuãa Viïåt Nam, thöng qua viïåc lûúång hoáa bùçng tiïìn vaâ so saánh töíng lúåi ñch kinh tïë (Trong toaân böå nghiïn cûáu naây, caác taác giaã khöng àïì cêåp túái caác lúåi ñch phi kinh tïë cuãa giaáo duåc nhû  àem laåi khaã nùng biïët àoåc, viïët, hûúãng thuå êm nhaåc, laâm giêìu trñ tuïå, àûúåc xaä höåi tön troång hún...) thu àûúåc tûâ GDÀH vúái töíng chi phñ phaát sinh cuãa nïìn giaáo duåc. Cuå thïí hún, nghiïn cûáu seä traã lúâi 2 cêu hoãi: 1) Nïëu àêìu tû möåt àöìng vöën vaâo GDÀH cuãa Viïåt Nam thò thu àûúåc bao nhiïu àöìng nhúâ nùng suêët lao àöång tùng lïn sau naây?; 2) Viïåc àêìu tû tiïìn vaâo GDÀH nhû vêåy, coá thïí hònh dung vïì mùåt hiïåu quaã kinh tïë, tûúng àûúng vúái laäi suêët àêìu tû thûåc trïn thõ trûúâng vöën laâ bao nhiïu phêìn trùm haâng nùm (sau khi àaä loaåi trûâ yïëu töë laåm phaát)?. Tûâ kïët quaã traã lúâi 2 cêu hoãi naây, nghiïn cûáu seä traã lúâi tiïëp cêu hoãi thûá ba: Viïåc thûåc hiïån löå trònh tùng hoåc phñ àaåi hoåc theo Nghõ àõnh söë 49/2010/NÀ-CP cho giai àoaån 2011-2015 vaâ theo àïì xuêët cuãa Phuâng Xuên Nhaå vaâ Phaåm Xuên Hoan (2012) cho giai àoaån 2016-2020, coá laâm cho viïåc àêìu tû cho GDÀH Viïåt Nam trúã nïn keám hêëp dêîn hún so vúái àêìu tû trïn thõ trûúâng vöën khöng?. 2.2.1. Caác giaã àõnh vaâ phûúng phaáp luêån Nghiïn cûáu naây giaã àõnh con ngûúâi bùæt àêìu ài hoåc luác 6 tuöíi; nïëu chó hoåc tiïíu hoåc, seä kïët thuác hoåc têåp nùm 10 tuöíi; nïëu tiïëp tuåc hoåc Trung hoåc cú súã, Trung hoåc phöí thöng, Daåy nghïì hoùåc Àaåi hoåc, seä lêìn lûúåt kïët thuác hoåc têåp nùm 14 tuöíi, 17 tuöíi, 20 tuöíi hoùåc 22 tuöíi. Baãng 1. Phên loaåi chi phñ giaáo duåc (Nguöìn: Minh hoåa cuãa taác giaã) Baãng 1 cho thêëy, trong caác nùm ài hoåc, vïì phña caá nhên ngûúâi hoåc seä phaát sinh chi phñ taâi chñnh, cuå thïí laâ hoåc phñ vaâ 5 khoaãn chi phñ hoåc phñ (Phên loaåi theo VHLSS 2010) vaâ chi phñ cú höåi cuãa thúâi gian ài hoåc. Àöëi vúái xaä höåi, chi phñ giaáo duåc, ngoaâi caác chi phñ caá nhên, coân coá caác khoaãn chi phñ nhaâ nûúác trúå cêëp vaâ caác khoaãn chi phñ maâ caác cú súã GD-ÀT àiïìu tiïët tûâ caác nguöìn thu khaác cho hoaåt àöång àaâo taåo. Caác baáo caáo cuãa Töíng cuåc Thöëng kï àïìu thöëng kï söë ngûúâi trong àöå tuöíi lao àöång tûâ 15 tuöíi trúã lïn, nïn nghiïn cûáu naây giaã thiïët àöå tuöíi bùæt àêìu lao àöång cuãa möåt ngûúâi khöng coá bùçng cêëp, hoùåc chó coá bùçng tiïíu hoåc hoùåc chó coá bùçng trung hoåc cú súã laâ 15 tuöíi. Nhû vêåy, àöëi vúái caác cêëp àaâo taåo tiïíu hoåc vaâ trung hoåc cú súã naây seä khöng phaát sinh chi phñ cú höåi, vò àûúåc thûåc hiïån khi treã em coân quaá beá, nïëu khöng ài hoåc cuäng khöng tham gia àûúåc vaâo lûåc lûúång lao àöång àïí taåo thu nhêåp. Caác cêëp àaâo taåo daåy nghïì vaâ àaåi hoåc, ngoaâi chi phñ taâi chñnh, seä phaát sinh chi phñ cú höåi. Cuå thïí, chi phñ cú höåi cuãa cêëp àaâo taåo daåy nghïì phaát sinh trong 3 nùm (18-20 tuöíi), vúái chi phñ haâng nùm tûúng àûúng vúái thu nhêåp haâng nùm cuãa ngûúâi àaä töët nghiïåp trung hoåc phöí thöng. Tûúng tûå, chi phñ cú höåi cuãa cêëp àaâo taåo àaåi hoåc phaát sinh trong 5 nùm (18-22 tuöíi), vúái chi phñ haâng nùm tûúng àûúng vúái thu nhêåp haâng nùm cuãa ngûúâi àaä töët nghiïåp trung hoåc phöí thöng. Vïì mùåt lúåi ñch, nhû àûúåc minh hoåa taåi hònh 1, möåt ngûúâi töët nghiïåp cêëp tiïíu hoåc, trung hoåc cú súã, trung hoåc phöí thöng, daåy nghïì, hoùåc àaåi hoåc, seä coá thu nhêåp cao hún trong suöët thúâi gian lao àöång, tûúng ûáng vúái 46 nùm, 46 nùm, 43 nùm, 40 nùm vaâ 38 nùm. Hònh 1. Minh hoåa vïì chi phñ vaâ lúåi ñch cuãa giaáo duåc (Nguöìn: Phuâng Xuên Nhaå vaâ Phaåm Xuên Hoan, 2012) Nhû àaä trònh baây úã phêìn giúái thiïåu, hiïåu quaã àêìu tû cho giaáo duåc ûáng vúái möîi cêëp àaâo taåo, trong baâi naây àûúåc àaánh giaá dûåa trïn hai chó söë: 1) Tó lïå giûäa töíng lúåi ñch thu àûúåc tûâ nhûäng nùm laâm viïåc (do àûúåc hûúãng mûác lûúng cao hún) so vúái töíng chi phñ phaát sinh trong nhûäng nùm hoåc.   Loi ich thu duoc tu nhung nam lam viec Hieu qua dau tu = Chi phi TC+ chi phi CH doi voi Day nghe va Dai hoc  (6) Viïåc tñnh lúåi ñch thu àûúåc tûâ nhûäng nùm laâm viïåc (tûã söë cuãa cöng thûác ) vaâ tñnh chi phñ cú höåi nhûäng nùm ài hoåc Chi phñ giaáo duåc àöëi vúái xaä höåi Chi phñ giaáo duåc àöëi vúái caá nhên Chi phñ taâi chñnh àöëi vúái ngûúâi hoåc (chi phñ TC) Chi phñ cú höåi àöëi vúái ngûúâi hoåc (chi phñ CH) Hoåc phñ Phi hoåc phñ: (1) Caác khoaãn àoáng goáp cho trûúâng lúáp, (2) saách giaáo khoa, (3) duång cuå hoåc têåp, (4) quêìn aáo àöìng phuåc vaâ (5) chi khaác Khoaãn thu nhêåp mêët ài do khöng ài laâm trong thúâi gian hoåc têåp Trúå cêëp cuãa nhaâ nûúác giaânh cho giaáo duåc Caác nguöìn thu phi hoåc phñ cuãa cú súã àaâo taåo giaânh cho giaáo duåc (nïëu coá, vñ duå àiïìu tiïët sang tûâ caác hoaåt àöång dõch vuå phi àaâo taåo, caác khoaãn taâi trúå) Tuöíi 6-10 11-14 15-17 18-20 21-22 22- 60 trïn 60 tuöíi Tiïíu hoåc Chi phñ (TC) Lúåi ñch Nghó hûu THCS Chi phñ (TC) Lúåi ñch Nghó hûu THPT Chi phñ (TC+CH) Lúåi ñch Nghó hûu Daåy nghïì Chi phñ (TC+CH) Lúåi ñch Nghó hûu Àaåi hoåc Chi phñ (TC+CH) Lúåi ñch Nghó hûu Taåp chñ Giaáo duåc söë 419 23(kò 1 - 12/2017) (úã mêîu söë cuãa cöng thûác ) àûúåc tñnh dûåa trïn phûúng phaáp sau: Höìi quy thu nhêåp (tñnh theo logarith) cuãa ngûúâi lao àöång, theo àöå tuöíi, bònh phûúng àöå tuöíi, biïën giaã vïì giúái tñnh, biïën giaã vïì khu vûåc söëng vaâ laâm viïåc, biïën giaã vïì dên töåc, vaâ cuöëi cuâng laâ biïën giaã vïì trònh àöå hoåc vêën cuãa ngûúâi lao àöång.     8 2 1 ex 1 ( ) s urban ethinicity i i i Ln x age age D D D D u                 (7) Trong cöng thûác  seä aáp duång 8 biïën giaã vïì trònh àöå hoåc vêën cuãa ngûúâi lao àöång, ûáng vúái 8 cêëp àaâo taåo hiïån taåi cuãa Viïåt Nam àûúåc thöëng kï trong VHLSS (2008, 2010) laâ: (i) Tiïíu hoåc, (ii) Trung hoåc cú súã, (iii) Trung hoåc phöí thöng, (iv) Cöng nhên kô thuêåt ngùæn haån, (v) Cöng nhên kô thuêåt daâi haån, (vi) Trung hoåc chuyïn nghiïåp, (vii) Daåy nghïì, vaâ (viii) Àaåi hoåc. Biïën giaã  iD seä coá giaá trõ bùçng 1 nïëu ngûúâi lao àöång coá trònh àöå àaâo taåo cêëp i  vaâ coá giaá trõ bùçng 0 nïëu khöng thuöåc cêëp àaâo taåo naây. Nhû vêåy, hïå söë  i  cho biïët tó lïå % lûúng cuãa ngûúâi coá trònh àöå àaâo taåo cêëp àöå i so vúái ngûúâi hoaân toaân khöng coá àaâo taåo vaâ hoaân toaân khöng coá bùçng cêëp. Giaã sûã möåt lao àöång hoaân toaân khöng coá àaâo taåo, hoaân toaân khöng coá bùçng cêëp coá mûác lûúng bònh quên haâng nùm laâ  0W , thò lúåi ñch bònh quên haâng nùm cuãa viïåc tham gia àaâo taåo úã cêëp àaâo taåo i seä bùçng:  0 1Loi ich hang nam cua cap dao tao i = i iW     (8) Vaâ chi phñ cú höåi bònh quên haâng nùm cuãa ngûúâi tham gia cêëp àaâo taåo i bùçng mûác thu nhêåp bònh quên haâng nùm cuãa ngûúâi lao àöång coá trònh àöå àaâo taåo úã cêëp vaâ bùçng:  0 1Chi phi co hoi hang nam cua cap dao tao i = 1 iW    (9) Giaã sûã mûác lûúng cuãa möîi ngûúâi lao àöång phaãn aánh àuáng nùng suêët lao àöång cuãa ngûúâi àoá vaâ giaã sûã nùng suêët lao àöång cuãa ngûúâi hoaân toaân khöng àûúåc àaâo taåo, hoaân toaân khöng coá bùçng cêëp laâ 1 àún võ thò nùng suêët lao àöång cuãa ngûúâi coá bùçng àaâo taåo cêëp i  seä laâ  1 i  àún võ. 2.2.2. Àoáng goáp cuãa giaáo duåc vaâo nùng suêët lao àöång Baãng 2. Hïå söë nùng suêët vaâ lûåc lûúång lao àöång Viïåt Nam (Nguöìn: ADB (2012). Kïët quaã tñnh toaán dûåa trïn viïåc aáp duång phûúng phaáp höìi quy úã phûúng trònh trïn cú súã söë liïåu cuãa cuöåc Khaão saát mûác söëng höå gia àònh nùm 2008) Nhû vêåy, bònh quên nùng suêët lao àöång cuãa ngûúâi coá trònh àöå àaåi hoåc gêëp 2,14 lêìn ngûúâi khöng coá bùçng cêëp. Vaâo nùm 2008, Viïåt Nam coá 66,49 triïåu ngûúâi lao àöång trïn àöå tuöíi 15, nhûng töíng nùng suêët lao àöång tûúng àûúng vúái 78,64 triïåu ngûúâi lao àöång phöí thöng khöng coá àaâo taåo. Hïå söë nùng suêët lao àöång bònh quên laâ 1,18. Coá àûúåc hïå söë lao àöång 1,18 noái trïn laâ nhúâ hoaåt àöång GD-ÀT. Tuy nhiïn, hïå söë naây khöng cao lùæm, vò Viïåt Nam coá quaá nhiïìu ngûúâi (14,02 triïåu) khöng àûúåc tham gia vaâo hïå thöëng àaâo taåo. Söë lao àöång coá trònh àöå àaâo taåo thêëp cuäng rêët cao vúái 15,1 triïåu ngûúâi chó töët nghiïåp tiïíu hoåc; 18,6 triïåu ngûúâi chó töët nghiïåp trung hoåc cú súã vaâ 9,3 triïåu ngûúâi chó töët nghiïåp trung hoåc phöí thöng. 2.2.3. Cú cêëu chi phñ caá nhên cho GDÀH cuãa Viïåt Nam Caác cöåt 2-5 cuãa baãng 3 tñnh toaán chi phñ GDÀH àöëi vúái caá nhên ngûúâi hoåc, chûa tñnh àïën chi phñ tûâ ngên saách nhaâ nûúác vaâ tûâ caác khoaãn àiïìu tiïët tûâ caác nguöìn thu khaác cuãa cú súã àaâo taåo. Phaåm vi chi phñ naây bao göìm hoåc phñ vaâ 5 khoaãn chi phñ khaác àûúåc nïu taåi VHLSS (2010) vaâ àaä àûúåc thïí hiïån laåi úã baãng 3. Baãng 3. Chi phñ caá nhên - lúåi ñch cuãa GDÀH Viïåt Nam (Nguöìn: (1): ADB (2012); (2): VHLSS (2010); Caác söë liïåu khaác: Tñnh toaán cuãa taác giaã tûâ 2 nguöìn söë liïåu trïn) Dïî nhêån thêëy tûâ cöåt 2 cuãa baãng 3, vúái caác cêëp hoåc thêëp nhû tiïíu hoåc, trung hoåc cú súã vaâ trung hoåc phöí thöng, chi phñ caá nhên tûúng àöëi thêëp vò nhaâ nûúác trúå cêëp nhiïìu, àùåc biïåt laâ trúå cêëp àïí thûåc hiïån phöí cêåp giaáo duåc tiïíu hoåc. Àêy laâ xu hûúáng khöng phaãi chó cuãa Viïåt Nam maâ cuãa hêìu hïët caác nïìn giaáo duåc trïn thïë giúái, vúái quan niïåm caác cêëp àaâo taåo thêëp hûúáng nhiïìu hún caác muåc tiïu giaãi quyïët caác vêën àïì xaä höåi, trong àoá quan troång laâ thûåc hiïån quyïìn àûúåc hiïíu biïët cú baãn cuãa con ngûúâi. Àöëi vúái caác cêëp hoåc cao hún laâ daåy nghïì vaâ àaåi hoåc, muåc tiïu hiïåu quaã kinh tïë àûúåc àùåt ra möåt caách roä raâng hún, do Töíng söë lao àöång Hïå söë nùng suêët Töíng nùng suêët Khöng bùçng cêëp (1) 14,02 1,00 14,02 Tiïíu hoåc (2) 15,10 1,02 15,44 Trung hoåc cú súã (3) 18,60 1,09 20,16 Trung hoåc phöí thöng (4) 9,30 1,31 12,22 Cöng nhên kô thuêåt ngùæn haån (5) 2,20 1,41 3,15 Cöng nhên kô thuêåt daâi haån (6) 1,30 1,58 2,00 Trung hoåc chuyïn nghiïåp (7) 2,30 1,68 3,82 Daåy nghïì (8) 0,20 1,64 0,37 Àaåi hoåc (9) 3,50 2,14 7,46 Töíng khöëi giaáo duåc phöí thöng (2)+(3)+(4)(8) 46,47 1,19 55,28 Töíng khöëi àaâo taåo nghïì (5)+(6)+(7)+(8) 6,00 1,56 9,34 Töíng chung 66,49 1,18 78,64 Cêëp àaâo taåo Nùng suêët lao àöång Chi phñ taâi chñnh haâng nùm Thu nhêåp bònh quên haâng nùm Chi phñ cú höåi Töíng chi phñ (taâi chñnh + cú höåi) Töíng lúåi ñch kinh tïë thu àûúåc tûâ nhûäng nùm laâm viïåc sau khi hoåc xong Hiïåu quaã àêìu tû cho giaáo duåc àöëi vúái caá nhên (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) Khöng bùçng cêëp 1,00 0,00 16,00 0 0,00 0,00 na Tiïíu hoåc (5 nùm) 1,02 1,12 16,32 0 5,62 14,72 262,15% Trung hoåc cú súã (4 nùm) 1,09 1,52 17,44 0 6,08 51,52 847,93% Trung hoåc phöí thöng (3 nùm) 1,31 2,88 20,96 17,44 60,96 151,36 248,29% Daåy nghïì (3 years) 1,64 5,98 26,24 20,96 80,81 211,20 261,36% Àaåi hoåc (5 nùm) 2,14 10,15 34,24 20,96 155,53 504,64 324,46% Taåp chñ Giaáo duåc söë 41924 (kò 1 - 12/2017) àoá mûác hoåc phñ tûúng àöëi cao hún. Ngoaâi ra, caác khoaãn chi tiïu phi hoåc phñ cuäng cao, nïn töíng chi phñ taâi chñnh caá nhên cao hún, cuå thïí laâ 5,98 triïåu/nùm àöëi vúái Daåy nghïì vaâ 10,15 triïåu/nùm àöëi vúái GDÀH (cöåt 2, baãng 3). Trong nùm hoåc 2010-2011, hoåc phñ àaåi hoåc bònh quên laâ 313.000 VNÀ/thaáng. Nhû vêåy, trong töíng chi phñ taâi chñnh caá nhên 10,15 triïåu VNÀ/nùm coá 3,13 triïåu VNÀ laâ hoåc phñ; coân laåi 7,02 triïåu VNÀ laâ 5 khoaãn chi phi hoåc phñ theo nhû minh hoåa úã baãng 4. Baãng 4. Hoåc phñ GDÀH Viïåt Nam giai àoaån 2011-2015 Àún  võ:  nghòn  àöìng/thaáng/sinh  viïn (Nguöìn: Nghõ àõnh söë 49/2010/NÀ-CP ngaây 15/5/2010 cuãa Chñnh phuã) Coá thïí ruát ra 2 kïët luêån quan troång àöëi vúái chi phñ taâi chñnh caá nhên cho GDÀH cuãa Viïåt Nam: - Hoåc phñ àaåi hoåc chiïëm tó lïå nhoã, chó bùçng 30,81% töíng chi phñ taâi chñnh àöëi vúái caá nhên ngûúâi hoåc (3,13 triïåu so vúái 10,15 triïåu) vaâ chó bùçng 10,01% töíng chi phñ caá nhên (tñnh thïm caã chi phñ cú höåi 20,96 triïåu/nùm). - So vúái chi phñ cú höåi, chi phñ taâi chñnh àöëi vúái caá nhên ngûúâi hoåc cuäng laâ rêët nhoã, chó bùçng 48,43% (cuå thïí laâ 10,15 triïåu so vúái 20,96 triïåu) (Lûu yá: chi phñ taâi chñnh caá nhên naây chó tñnh túái chi phñ trûåc tiïëp cho giaáo duåc. Àïí hoåc têåp àûúåc, coân khoaãn chi phñ rêët lúán cho sinh hoaåt. Nïëu tñnh caã chi phñ sinh hoaåt, thò chi phñ taâi chñnh chùæc chùæn seä lúán hún nhiïìu chi phñ cú höåi). Hai kïët luêån trïn gúåi yá coá thïí tùng hoåc phñ maâ khöng aãnh hûúãng quaá lúán túái ngûúâi hoåc. Àùåc biïåt, hai kïët luêån trïn gúåi yá nïn caãi caách maånh GDÀH theo hûúáng giaãm thúâi gian àaâo taåo, nhûng tùng maånh àêìu tû taâi chñnh. Nïëu giaãm thúâi gian àaâo taåo àûúåc ½ nùm (sau khi giaãm vêîn coân daâi hún rêët nhiïìu thúâi gian àaâo taåo úã nhiïìu nûúác, vñ duå úã Australia chó laâ 3 nùm) thò tiïët kiïåm chi phñ cú höåi àuã àïí tùng hoåc phñ vaâ caác khoaãn chi phñ caá nhên khaác cho GDÀH 22,95% (Tñnh toaán cuãa caác taác giaã tûâ söë liïåu baãng 3) cho toaân böå thúâi gian àaâo taåo. Trong böëi caãnh ngên saách nhaâ nûúác coân nhiïìu khoá khùn, trong khi hiïåu quaã àaâo taåo àaåi hoåc àöëi vúái caá nhên rêët cao nhû phên tñch úã trïn vaâ caá nhên ngûúâi hoåc àûúåc hûúãng lúåi tûâ viïåc giaãm chi phñ cú höåi khi giaãm thúâi gian àaâo taåo, viïåc tùng àêìu tû taâi chñnh cho GDÀH nïn thûåc hiïån thöng qua tùng hoåc phñ. Tùng hoåc phñ luön laâ vêën àïì nhaåy caãm, dïî gùåp phaãi sûå phaãn khaáng cuãa ngûúâi hoåc vaâ xaä höåi, nhûng xeát trïn phûúng diïån hiïåu quaã, àoá laâ viïåc laâm cêìn thiïët. Nhaâ nûúác nïn têåp trung nghiïn cûáu caác giaãi phaáp, giuáp ngûúâi hoåc daân xïëp àûúåc kinh phñ hoåc têåp, vñ duå cú chïë cho vay, cú chïë cêëp hoåc böíng, cú chïë giuáp sinh viïn ngheâo, cú chïë höî trúå sinh viïn theo vuâng... hún laâ giûä hoåc phñ úã mûác thêëp àïí nhiïìu ngûúâi coá thïí tiïëp cêån àûúåc GDÀH, nhûng àoá laâ nïìn giaáo duåc chêët lûúång thêëp vaâ töën keám thúâi gian. 2.2.4. Hiïåu quaã àêìu tû cho GDÀH cuãa Viïåt Nam vïì mùåt taâi chñnh Phêìn naây seä phên tñch hiïåu quaã taâi chñnh àêìu tû cho GDÀH. Cöåt (7) cuãa baãng 3 cho thêëy, hiïåu quaã àêìu tû cho GDÀH àöëi vúái caá nhên ngûúâi hoåc laâ 324,46%, noái caách khaác ngûúâi lao àöång thu àûúåc töíng lúåi ñch laâ 324,46 VNÀ trong 38 nùm laâm viïåc cho möîi 100 VNÀ àaä boã ra cho GDÀH. Àïí caãm nhêån àûúåc roä hún mûác àöå cao thêëp cuãa tó lïå 324,46% naây. Giaã sûã möåt ngûúâi gûãi 100 VNÀ vaâo ngên haâng, vúái laäi suêët thûåc (bùçng laäi suêët danh nghôa trûâ ài laåm phaát) 3,15%/nùm theo phûúng thûác laäi nhêåp göëc haâng nùm, thò sau 38 nùm (tûúng àûúng vúái thúâi gian laâm viïåc cuãa ngûúâi töët nghiïåp àaåi hoåc), ngûúâi àoá seä nhêån àûúåc chñnh xaác 324,46 VNÀ göìm tiïìn vöën vaâ tiïìn laäi göåp. Nhû vêåy, sú böå coá thïí hònh dung: Àöëi vúái caá nhên ngûúâi hoåc thò hiïåu quaã cuãa hoaåt àöång àêìu tû cho GDÀH tûúng àûúng vúái hiïåu quaã cuãa viïåc gûãi tiïìn vaâo ngên haâng vúái laäi suêët thûåc dûúng 3,15%/nùm. Laäi suêët ngên haâng thûåc dûúng 3,15%/nùm laâ tûúng àöëi cao, rêët ñt töìn taåi, nïëu töìn taåi thò cuäng chó coá thïí xaãy ra trong giai àoaån ngùæn möåt vaâi thaáng, khi nhaâ nûúác àêíy laäi suêët lïn cao bêët bònh thûúâng àïí chöëng laåm phaát phi maä. Nhû vêåy, coá thïí nhêån xeát àöëi vúái caá nhên ngûúâi hoåc, àêìu tû cho GDÀH laâ möåt hoaåt àöång àêìu tû coá hiïåu quaã (chuáng ta coá thïí hònh dung, mûác laäi suêët thûåc dûúng húåp lñ trïn thõ trûúâng vöën vaâo khoaãng 0%-0,5%, laâ mûác laäi suêët ngên haâng cuãa Nhêåt Baãn, möåt àêët nûúác coá mûác laåm phaát rêët thêëp). Àûáng trïn phûúng diïån xaä höåi, ngoaâi chi phñ caá nhên cuãa ngûúâi hoåc, GDÀH coân bao göìm tiïìn trúå cêëp tûâ ngên saách nhaâ nûúác vaâ caác nguöìn thu khaác cuãa caác cú súã àaâo taåo (xem hònh 1) àiïìu tiïët sang cho hoaåt àöång àaâo taåo. Giaã àõnh theo tñnh toaán cuãa Thùæng et al (2012) laâ caác khoaãn naây (trúå cêëp cuãa nhaâ nûúác vaâ nguöìn àiïìu tiïët cuãa caác cú súã àaâo taåo) khoaãng tûúng àûúng vúái nguöìn thu tûâ hoåc phñ, tñnh toaán tûúng tûå nhû baãng 3 seä cho kïët quaã: àûáng trïn phûúng diïån xaä höåi, àêìu tû cho GDÀH coá hiïåu quaã tûúng àûúng viïåc gûãi tiïìn tiïët kiïåm ngên haâng vúái laäi suêët thûåc dûúng 2,91%/nùm. Roä raâng mûác laäi suêët naây àaä giaãm so vúái mûác 3,15% àöëi vúái caá nhên ngûúâi hoåc noái trïn, tuy Nùm hoåc Nhoám ngaânh 2010- 2011 2011- 2012 2012- 2013 2013- 2014 2014- 2015 Khoa hoåc xaä höåi, kinh tïë, luêåt; nöng, lêm, thuãy saãn 290 355 420 485 550 Khoa hoåc tûå nhiïn; kô thuêåt, cöng nghïå; thïí duåc thïí thao, nghïå thuêåt; khaách saån, du lõch 310 395 480 565 650 Y dûúåc 340 455 570 685 800 Bònh quên 313 402 490 578 667 (Xem tiïëp trang 13) Taåp chñ Giaáo duåc söë 419 13(kò 1 - 12/2017) 3. Kïët luêån Chñnh saách taâi chñnh àöëi vúái HSPT dên töåc thiïíu söë trong böëi caãnh hiïån nay coá vai troâ àùåc biïåt quan troång, àoá laâ àõnh hûúáng muåc tiïu àöëi vúái nguöìn lûåc taâi chñnh nhùçm taåo àiïìu kiïån cho HSPT dên töåc thiïíu söë coá cú höåi bònh àùèng trong tiïëp cêån giaáo duåc. Chñnh saách taâi chñnh àöëi vúái HSPT dên töåc thiïíu söë nïëu àûúåc tiïëp tuåc hoaân thiïån, phuâ húåp vúái thûåc tiïîn seä taåo àöång lûåc cho HSPT dên töåc thiïíu söë hoåc têåp, chuã àöång hoâa nhêåp trong cöång àöìng, àúâi söëng KT-XH. Chñnh saách taâi chñnh àöëi vúái HSPT dên töåc thiïíu söë laâ caác chñnh saách theo quy àõnh cuãa phaáp luêåt nhùçm höî trúå HSPT dên töåc thiïíu söë vuâng coá àiïìu kiïån thuêån lúåi àûúåc hoåc vaâ hoaân thaânh viïåc hoåc têåp. Chñnh saách taâi chñnh àöëi vúái HSPT dên töåc thiïíu söë trong böëi caãnh hiïån nay phaãi nhùçm huy àöång caác nguöìn lûåc taâi chñnh tûâ ngên saách nhaâ nûúác vaâ caác nguöìn taâi chñnh coá tiïìm nùng, àöìng thúâi phaãi àaãm baão viïåc phên phöëi, sûã duång hiïåu quaã. Viïåc nghiïn cûáu chñnh saách taâi chñnh àöëi vúái HSPT dên töåc thiïíu söë coá yá nghôa quan troång trong xêy dûång caác tiïìn àïì lñ luêån cho viïåc nghiïn cûáu, àaánh giaá thûåc traång vaâ àõnh hûúáng giaãi phaáp seä àïì xuêët nhùçm hoaân thiïån chñnh saách taâi chñnh àöëi vúái HSPT dên töåc thiïíu söë trong böëi caãnh hiïån nay.  Taâi liïåu tham khaão [1] Lï Chi Mai (2001). Nhûäng vêën àïì cú baãn vïì chñnh [4] Ngên haâng thïë giúái (2012). Phaát huy hiïåu quaã cuãa Giaáo duåc àaåi hoåc: Kô nùng vaâ nghiïn cûáu àïí tùng trûúãng úã khu vûåc Àöng AÁ. Ngên haâng thïë giúái khu vûåc Àöng AÁ Thaái Bònh Dûúng, Baáo caáo khu vûåc. [5] Chñnh phuã (2015). Nghõ àõnh söë 16/2015/NÀ-CP ngaây 14/02/2015 vïì Quy àõnh cú chïë tûå chuã àún võ sûå nghiïåp cöng lêåp. [6] Phuâng Xuên Nhaå - Phaåm Xuên Hoan (2012). Deficiency in Investment in Early Education: the Second-best Optimal Levels of Investment in Later Education and Human Capital, already submitted to and being reviewed by the Singapore Economic Review. [7] Psacharopoulos. G, Patrinos. H (2004). Return on Investment in Education: A further update. Education Economics, Vol. 12, No. 2, pp. 111-134, August 2004. [8] Quiggin. J (1982). A theory of anticipated utility. Journal of Economic Behavior & Organization, 1982, vol. 3, issue 4, 323-343. [9] Phuâng Xuên Nhaå - Phaåm Xuên Hoan (2015). Luêån cûá khoa hoåc cuãa viïåc nêng cao hiïåu quaã àêìu tû taâi chñnh cho giaáo duåc àaåi hoåc Viïåt Nam giai àoaån 2016-2020 vaâ têìm nhòn 2030. Àïì taâi nghiïn cûáu khoa hoåc cêëp Nhaâ nûúác, maä söë 01.2013. [10] Phuâng Xuên Nhaå - Nguyïîn Trûúâng Giang (2016). Àöíi múái chñnh saách hoåc phñ vaâ phên böí ngên saách nhaâ nûúác cho giaáo duåc Àaåi hoåc Cöng lêåp Viïåt Nam dûåa trïn caách tiïëp cêån hiïåu quaã taâi chñnh. NXB Àaåi hoåc Quöëc gia Haâ Nöåi. saách vaâ quy trònh chñnh saách. NXB Àaåi hoåc Quöëc gia TP. Höì Chñ Minh. [2] Lï Vinh Danh (2001). Chñnh saách cöng cuãa Hoa Kò böëi caãnh 1935-2001. NXB Thöëng kï, tr 122-123. [3] Àùång Baá Laäm - Phaåm Thaânh Nghõ (1999). Chñnh saách vaâ kïë hoaåch trong quaãn lñ Giaáo duåc. NXB Giaáo duåc. [4] Vuä Cao Àaâm (2011). Giaáo trònh khoa hoåc Chñnh saách. NXB Àaåi hoåc Quöëc gia. [5] Vuä Thu Giang (chuã biïn, 2000). Chñnh saách Taâi chñnh cuãa Viïåt Nam trong àiïìu kiïån höåi nhêåp kinh tïë. NXB Chñnh trõ Quöëc gia - Sûå thêåt. [6] Böå Taâi Chñnh (2001). Nhûäng vêën àïì vïì chñnh saách taâi chñnh. NXB Taâi chñnh. [7] Böå Taâi Chñnh (2006). Chïë àöå tûå chuã vïì taâi chñnh, biïn chïë vaâ quaãn lñ caác khoaãn chi trong cú quan nhaâ nûúác. NXB Taâi chñnh. [8] Trêìn Xuên Haãi (2014). Quaãn lñ Taâi chñnh cöng úã Viïåt Nam - Thûåc traång vaâ giaãi phaáp. NXB Taâi chñnh. [9] Nguyïîn Vuä Bñch Hiïìn - Nguyïîn Vên Anh (2015). Quaãn lñ taâi chñnh vaâ cú súã vêåt chêët trong giaáo duåc. NXB Giaáo duåc Viïåt Nam. [10] Nguyïîn Ngoåc Huâng (2006). Quaãn lñ ngên saách nhaâ nûúác. NXB Thöëng kï. [11] Vuä Thõ Nhaâi (2007). Quaãn lñ taâi chñnh cöng úã Viïåt Nam. NXB Taâi chñnh. nhiïn vêîn coân tûúng àöëi cao so vúái laäi suêët thûåc dûúng trïn thõ trûúâng vöën. 3. Kïët luêån Coá thïí kïët luêån, àêìu tû cho GDÀH laâ coá hiïåu quaã àöëi vúái caá nhên ngûúâi hoåc cuäng nhû àöëi vúái toaân xaä höåi. Ngoaâi hiïåu quaã vïì mùåt kinh tïë, coân coá nhûäng taác àöång tñch cûåc phi kinh tïë maâ chuáng ta taåm thúâi chûa nghiïn cûáu sêu trong khuön khöí nghiïn cûáu naây. Möåt lêìn nûäa, kïët luêån naây cho thêëy, xeát trïn phûúng diïån hiïåu quaã àêìu tû, Chñnh phuã hoaân toaân coá cú súã àïí tiïëp tuåc cho pheáp caác cú súã àaâo taåo tùng hoåc phñ. Tuy nhiïn, mûác hoåc phñ phaãi gùæn liïìn vúái chêët lûúång àaâo taåo vaâ Chñnh phuã cêìn kiïím soaát chùåt cheä möëi quan hïå naây.  Taâi liïåu tham khaão [1] Asian Development Bank (2011). Higher Education Across Asia: An Overview of Issues and Strategies. Manila: ADB. [2] Asian Development Bank (2012). Counting the Cost: Financing Asian Higher Education for Inclusive Growth. Manila: ADB. [3] Mankiw. G, Romer. D, Weil.D (1992). A contribution to the empirics of Economic growth. The quarterly Journal of Economics, pp. 407-437, May, 1992. Quaãn trõ taâi chñnh tiïëp cêån... (Tiïëp theo trang 24)