Pháp luật về ban hành văn bản quản lý Nhà nước trong những năm đầu xây dựng nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1945-1946)

K H O A H OÏ C X AÕÕ H OÄ I V AØØ N H AÂ N V AÊ N ♦25 Múã àêìu Vùn baãn quaãn lyá nhaâ nûúác (viïët tùæt laâ VBQLNN) laâ phûúng tiïån quan troång trong hoaåt àöång quaãn lyá, àiïìu haânh cuãa nhaâ nûúác. Trong böëi caãnh, àêët nûúác ta àang àêíy maånh xêy dûång nhaâ nûúác phaáp quyïìn xaä höåi chuã nghôa, VBQLNN àoáng goáp möåt phêìn quan troång àïí thïí chïë hoáa vaâ cuå thïí hoáa àûúâng löëi, chuã trûúng cuãa Àaãng; xêy dûång hïå thöëng phaáp luêåt hoaân chónh, àöìng böå taåo cú súã phaáp lyá cho hoaåt àöång quaãn lyá nhaâ nûúác, quaãn lyá xaä höåi àaåt hiïåu quaã cao theo yïu cêìu cuãa sûå nghiïåp cöng nghiïåp hoáa, hiïån àaåi hoáa àêët nûúác vaâ höåi nhêåp thïë giúái. Muöën hoaân thiïån hïå thöëng VBQLNN, trûúác hïët phaãi xêy dûång àêìy àuã caác quy àõnh phaáp luêåt vïì ban haânh VBQLNN. Vò vêåy, caác cú quan nhaâ nûúác, àùåc biïåt laâ caác cú quan nhaâ nûúác coá thêím quyïìn cêìn quan têm àuáng mûác àïën viïåc xêy dûång vaâ khöng ngûâng nêng cao chêët lûúång phaáp luêåt vïì ban haânh VBQLNN. Coi viïåc hoaân thiïån phaáp luêåt vïì ban haânh VBQLNN laâ tiïìn àïì cuãa viïåc hoaân thiïån hïå thöëng phaáp luêåt. Àöìng thúâi, tûâ thûåc tïë hoaåt àöång ban haânh VBQLNN seä coá nhûäng àiïìu kiïån nhòn nhêån, àaánh giaá, ruát ra nhûäng baâi hoåc kinh nghiïåm trong viïåc xêy PHAÁP LUÊÅT VÏÌ BAN HAÂNH VÙN BAÃN QUAÃN LYÁ NHAÂ NÛÚÁC TRONG NHÛÄNG NÙM ÀÊÌU XÊY DÛÅNG NÛÚÁC VIÏÅT NAM DÊN CHUÃ CÖÅNG HOÂA (1945 - 1946). Àöî Vùn Hoåc* dûång phaáp luêåt vïì ban haânh VBQLNN cho caác giai àoaån tiïëp theo. Trong khuön khöí baâi viïët naây, chuáng töi xin giúái thiïåu phaáp luêåt vïì ban haânh VBQLNN trong nhûäng nùm àêìu xêy dûång nûúác Viïåt Nam Dên chuã Cöång hoâa (1945 - 1946). 1. Sú lûúåc hoaân caãnh lõch sûã nhûäng nùm 1945 - 1946 Caách maång thaáng Taám nùm 1945 laâ möåt sûå kiïån vô àaåi trong lõch sûã dên töåc Viïåt Nam. Vúái sûå thùæng lúåi cuãa Caách maång thaáng Taám, xiïìng xñch cuãa thûåc dên gêìn möåt trùm nùm àaä bõ àêåp tan, chïë àöå quên chuã chuyïn chïë ngûå trõ vaâ töìn taåi nghòn nùm àaä bõ lêåt nhaâo. Nûúác ta tûâ möåt nûúác thuöåc àõa trúã thaânh möåt quöëc gia àöåc lêåp vúái chñnh thïí dên chuã cöång hoâa, nhên dên ta tûâ thên phêån nö lïå àaä vûún dêåy trúã thaânh ngûúâi tûå do, ngûúâi laâm chuã àêët nûúác. Caách maång thaáng Taám nùm 1945 àaä múã ra möåt kyã nguyïn phaát triïín múái cho lõch sûã dên töåc Viïåt Nam, kyã nguyïn giaãi phoáng dên töåc, giaãi phoáng xaä höåi vaâ giaãi phoáng con ngûúâi, kyã nguyïn àöåc lêåp, tûå do, haånh phuác vaâ tiïën lïn chuã nghôa xaä höåi. Nûúác Viïåt Nam Dên chuã Cöång hoâa non treã vûâa ra àúâi àaä phaãi àûáng trûúác rêët nhiïìu khoá khùn, * ThS., NCS., Khoa Lõch sûã, Trûúâng Àaåi hoåc KHXH&NV-ÀHQG-TP.HCM. 26♦K H O A H OÏ C X AÕÕ H OÄ I V AØØ N H AÂ N V AÊ N thûã thaách vúái thuâ trong, giùåc ngoaâi, naån àoái, naån döët cêìn phaãi giaãi quyïët. Hoaåt àöång xêy dûång chñnh quyïìn nhên dên vaâ phaáp luêåt luác naây coá nhiïìu cöng viïåc mang tñnh cêëp baách nhû Töíng tuyïín cûã, chuêín bõ cho dûå thaão Hiïën phaáp cuäng àang àûúåc khêín trûúng tiïën haânh trong nhûäng thaáng cuöëi nùm 1945. Möåt trong nhûäng cöng viïåc cêìn phaãi laâm ngay úã böëi caãnh àoá laâ thöëng nhêët phaáp luêåt, thöëng nhêët hoaåt àöång ban haânh vùn baãn, do vêåy, Nhaâ nûúác ta, àûáng àêìu laâ Chuã tõch Höì Chñ Minh àaä coá nhiïìu quan têm, chuá yá vaâ ban haânh möåt söë vùn baãn liïn quan àïën cöng taác vùn thû vaâ cöng taác lûu trûä, trong àoá coá nhûäng vùn baãn quy àõnh riïng vïì ban haânh VBQLNN. 2. Phaáp luêåt vïì ban haânh vùn baãn quaãn lyá nhaâ nûúác giai àoaån 1945 - 1946 2.1 Nhûäng quy àõnh cú baãn trong Hiïën phaáp 1946 vïì ban haânh vùn baãn quaãn lyá nhaâ nûúác 2.1.1 Sûå ra àúâi Hiïën phaáp 1946 Nhû chuáng ta àaä biïët, ngay sau khi àoåc baãn "Tuyïn ngön àöåc lêåp" lõch sûã ngaây 02/9/1945 khai sinh ra nûúác Viïåt Nam Dên chuã Cöång hoâa, trong phiïn hoåp àêìu tiïn cuãa Chñnh phuã ngaây 03/9/1945 Höì Chuã tõch àaä àïì ra saáu nhiïåm vuå cêëp baách cuãa Chñnh phuã. Möåt trong nhûäng nhiïåm vuå cêëp baách àoá laâ xêy dûång Hiïën phaáp. Ngaây 20/9/1945, Chñnh phuã lêm thúâi ra sùæc lïånh thaânh lêåp Ban dûå thaão Hiïën phaáp göìm 7 ngûúâi, do Chuã tõch Höì Chñ Minh àûáng àêìu. Thaáng 11/1945, Ban dûå thaão hoaân thaânh cöng viïåc vaâ baãn dûå thaão àûúåc cöng böë röång raäi cho toaân dên thaão luêån. Haâng triïåu ngûúâi Viïåt Nam àaä tham gia yá kiïën àoáng goáp, àïën ngaây 09/11/1946 Quöëc höåi àaä thöng qua baãn Hiïën phaáp àêìu tiïn trong lõch sûã úã nûúác ta. 2.1.2 Nöåi dung quy àõnh trong Hiïën phaáp 1946 vïì ban haânh VBQLNN Hiïën phaáp 1946 àaä xaác àõnh nhiïåm vuå cuãa dên töåc ta trong giai àoaån naây laâ baão toaân laänh thöí, giaânh àöåc lêåp hoaân toaân vaâ xêy dûång àêët nûúác trïn nïìn taãng dên chuã. Nöåi dung cuãa Hiïën phaáp 1946 àûúåc xêy dûång trïn cú súã ba nguyïn tùæc sau àêy: - Àoaân kïët toaân dên khöng phên biïåt giöëng noâi, gaái trai, giai cêëp, tön giaáo; - Àaãm baão caác quyïìn lúåi dên chuã; - Thûåc hiïån chñnh quyïìn maånh meä vaâ saáng suöët cuãa nhên dên. Nöåi dung Hiïën phaáp nùm 1946 göìm 70 àiïìu, àûúåc quy àõnh trong baãy chûúng sau àêy: - Chûúng 1: Chñnh thïí (tûâ Àiïìu 1 àïën Àiïìu 3) - Chûúng 2: Nghôa vuå vaâ quyïìn lúåi cuãa cöng dên (tûâ Àiïìu 4 àïën Àiïìu 21) - Chûúng 3: Nghõ viïn nhên dên (tûâ Àiïìu 22 àïën Àiïìu 42) - Chûúng 4: Chñnh phuã (tûâ Àiïìu 43 àïën Àiïìu 56) - Chûúng 5: Höåi àöìng nhên dên vaâ uãy ban haânh chñnh (tûâ Àiïìu 57 àïën Àiïìu 62) - Chûúng 6: Cú quan tû phaáp (tûâ Àiïìu 63 àïën Àiïìu 69) - Chûúng 7: Sûãa àöíi Hiïën phaáp (tûâ Àiïìu 70) Hiïën phaáp 1946 àaä taåo ra möåt nïìn taãng phaáp lyá quan troång cho hoaåt àöång cuãa Nhaâ nûúác noái chung, cuãa Ban Thûúâng vuå thuöåc Nghõ viïån vaâ Chñnh phuã - dûúái sûå laänh àaåo cuãa Chuã tõch Höì Chñ Minh noái riïng trong viïåc àiïìu haânh moåi hoaåt àöång cuãa Nhaâ nûúác. Àöëi vúái hoaåt àöång ban haânh vùn baãn, nöåi dung àûúåc thïí hiïån nhû sau: Thûá nhêët, Hiïën phaáp 1946 xaác àõnh roä vïì tñnh thûá bêåc cuãa hïå thöëng phaáp luêåt tûâ nhûäng quy àõnh vïì töí chûác böå maáy nhaâ nûúác. Thïí hiïån úã nöåi dung cú baãn laâ Nghõ viïån nhên dên laâ cú quan coá quyïìn cao nhêët cuãa nûúác Viïåt Nam Dên chuã Cöång hoâa, coá quyïìn àùåt ra phaáp luêåt. Têët caã caác cú quan nhaâ nûúác vaâ cöng dên phaãi tuên theo phaáp luêåt. Cuå thïí nhû sau: + Cöng dên Viïåt Nam phaãi tön troång Hiïën phaáp vaâ tuên theo phaáp luêåt; + Chñnh phuã phaãi thi haânh àaåo luêåt vaâ quyïët nghõ cuãa Nghõ viïån; + Nghõ quyïët cuãa Höåi àöìng nhên dên khöng àûúåc traái vúái quy àõnh cuãa cêëp trïn; + UÃy ban haânh chñnh phaãi thi haânh mïånh lïånh cuãa cêëp trïn vaâ cuãa Höåi àöìng nhên dên àõa phûúng mònh; + Thêím phaán khi thûåc hiïån nhiïåm vuå xeát xûã chó tuên theo phaáp luêåt. Thûá hai, vïì thêím quyïìn ban haânh vùn baãn - Nghõ viïån nhên dên ban haânh Hiïën phaáp, luêåt; - Ban Thûúâng vuå thuöåc Nghõ viïån ban haânh nghõ quyïët, sùæc luêåt; - Chuã tõch nûúác ban haânh sùæc lïånh àïí ban böë caác àaåo luêåt vaâ thûåc hiïån nhiïåm vuå cuãa Chuã tõch nûúác nhû böí nhiïåm Thuã tûúáng vaâ thaânh viïn nöåi caác, thaânh viïn cao cêëp thuöåc cú quan Chñnh phu; K H O A H OÏ C X AÕÕ H OÄ I V AØØ N H AÂ N V AÊ N ♦27 - Chñnh phuã ban haânh sùæc lïånh; - Höåi àöìng nhên dên ban haânh nghõ quyïët. Thûá ba, vïì trònh tûå vaâ thuã tuåc ban haânh vùn baãn - Àöëi vúái Nghõ viïån: + Quan troång nhêët laâ chûúng 7 quy àõnh vïì sûãa àöíi Hiïën phaáp. Nöåi dung quy àõnh viïåc sûãa àöíi Hiïën phaáp phaãi do hai phêìn ba töíng söë nghõ viïn yïu cêìu vaâ Nghõ viïån dûå àõnh thay àöíi àiïìu khoaãn naâo thò phaãi àûúåc àûa ra lêëy yá kiïën àoáng goáp cuãa toaân dên; + Viïåc thöng qua luêåt hoùåc nhûäng quyïët saách quan troång khaác phaãi àûúåc quaá nûãa töíng söë nghõ viïn coá mùåt biïíu quyïët nhêët trñ. Àöëi vúái nhûäng vêën àïì quan troång nhû liïn quan àïën vêån mïånh quöëc gia, tuyïn chiïën, tuyïn böë tûå giaãi taán nghõ viïån, baäi miïîn nghõ viïn, v.v... phaãi àûúåc ñt nhêët hai phêìn ba töíng söë nghõ viïn biïíu quyïët nhêët trñ; - Àöëi vúái Ban Thûúâng vuå cuãa Nghõ viïån: khi thöng qua nghõ quyïët phaãi àûúåc quaá nûãa trong töíng söë thaânh viïn Ban Thûúâng vuå biïíu quyïët nhêët trñ. Ban Thûúâng vuå sau khi biïíu quyïët nhûäng dûå aán sùæc luêåt do Chñnh phuã àïì nghõ phaãi trònh lïn Nghõ viïån vaâo kyâ hoåp gêìn nhêët àïí Nghõ viïån quyïët àõnh.hiïån úã viïåc khùèng àõnh tïn nûúác múái vaâ chïë àöå chñnh trõ múái cuãa Viïåt Nam vaâ àûúåc thïí hiïån trïn caác loaåi vùn baãn, cuãng cöë niïìm tin, niïìm phêën khúãi cuãa nhên dên vaâo thaânh quaã Caách maång thaáng Taám. Quy àõnh naây àaä kïë thûâa quy àõnh cuãa caác thúâi kyâ trûúác vïì viïåc ghi Quöëc hiïåu trïn vùn baãn, goáp phêìn taåo nïn sûå thöëng nhêët bûúác àêìu vïì mùåt thïí thûác àöëi vúái caác loaåi VBQLNN trong giai àoaån bùæt àêìu bûúác vaâo thúâi kyâ xêy dûång nhaâ nûúác Viïåt Nam Dên chuã Cöång hoâa. 2.1.3 Khi múái thaânh lêåp nûúác, nhiïìu cú quan soaån thaão nghõ àõnh vaâ sùæc lïånh coân lêîn löån, chûa xaác àõnh àûúåc phaåm vi ban haânh giûäa hònh thûác sùæc lïånh vaâ hònh thûác nghõ àõnh; nöåi dung nghõ àõnh ban haânh ra traái vúái sùæc lïånh; quy trònh ban haânh thiïëu thöëng nhêët, khöng ñt Böå ban haânh nghõ àõnh nhûng khöng hoãi yá kiïën cuãa böå khaác khiïën nhiïìu quy àõnh trúã nïn mêu thuêîn, chöìng cheáo, vùn baãn ban haânh sai vïì thêím quyïìn vaâ thiïëu sûå phöëi húåp giûäa caác cú quan àang diïîn ra úã nhiïìu Böå, ngaânh cêìn phaãi súám àûúåc chêín chónh. Trûúác tònh hònh àoá, ngaây 18/4/1946, Chuã tõch Chñnh phuã àaä ban haânh Thöng tû söë 08 hûúáng dêîn cho caác Böå phên biïåt nhûäng vêën àïì ban haânh dûúái hònh thûác sùæc lïånh vaâ nhûäng vêën àïì ban haânh dûúái hònh thûác nghõ àõnh. Phên biïåt roä thêím quyïìn ban haânh vaâ hònh thûác vùn baãn cêìn àûúåc thïí hiïån. Qua àoá, caác Böå coá cú súã phaáp lyá trong viïåc ban haânh vùn baãn vaâ phöëi húåp chùåt cheä vúái caác cú quan khaác trong quaá trònh ban haânh sùæc lïånh vaâ nghõ àõnh. YÁ nghôa cuãa Thöng tû söë 08 thïí hiïån úã nöåi dung quy àõnh vïì thêím quyïìn, trònh tûå vaâ thuã tuåc ban haânh sùæc lïånh vaâ nghõ àõnh. Taåo cú súã phaáp lyá cho caác cú quan nhaâ nûúác coá thêím quyïìn xem xeát quyïët àõnh choån lûåa hònh thûác vùn baãn, xaác àõnh thêím quyïìn ban haânh vùn baãn phuâ húåp vúái chûác nùng, nhiïåm vuå, quyïìn haån cuãa cú quan mònh vaâ phöëi húåp vúái caác cú quan nhaâ nûúác coá thêím quyïìn trong hoaåt àöång ban haânh sùæc lïånh vaâ nghõ àõnh. 2.1.4 Àïí nêng cao chêët lûúång caác sùæc luêåt, sùæc lïånh vaâ nghõ àõnh, ngaây 06/11/1946 Chuã tõch Chñnh phuã Viïåt Nam àaä ban haânh Thöng tû söë 17 hûúáng dêîn caác Böå trong quaá trònh soaån thaão sùæc luêåt, sùæc lïånh vaâ nghõ àõnh theo möåt söë trònh tûå vaâ thuã tuåc thöëng nhêët. Nöåi dung cuãa Thöng tû nïu roä traách nhiïåm cuãa caác Böå vaâ Vùn phoâng Chuã tõch nûúác àöëi vúái dûå thaão sùæc luêåt, sùæc lïånh vaâ nghõ àõnh trong quaá trònh soaån thaão phaãi àaãm baão vïì mùåt hònh thûác vaâ nöåi dung, vùn baãn ban haânh theo möåt söë trònh tûå vaâ thuã tuåc thöëng nhêët, khöng traái vúái hïå thöëng phaáp luêåt trong toaân quöëc. Nhû vêåy, cuâng vúái Hiïën phaáp 1946, caác vùn baãn Sùæc lïånh söë 49/SL ngaây 12/10/1945, Thöng tû söë ngaây 18/4/1946, Thöng tû söë 17 ngaây 06/ 11/1946 àaä húåp thaânh möåt hïå thöëng caác quy àõnh cuãa phaáp luêåt trong nhûäng nùm àêìu xêy dûång nûúác Viïåt Nam Dên chuã Cöång hoâa (1945 - 1946). Ba vùn baãn quy àõnh riïng vïì ban haânh VBQLNN kïí trïn mang möåt giaá trõ lõch sûã àùåc biïåt. Àùåc biïåt búãi trong àiïìu kiïån Caách maång thaáng Taám múái thaânh cöng vúái rêët nhiïìu nhiïåm vuå troång àaåi cuãa àêët nûúác àang yïu cêìu vaâ Chñnh phuã cuãa Chuã tõch Höì Chñ Minh àaä súám nhêån thûác àûúåc vai tro â quan troång cuãa VBQLNN trong viïåc töí chûác thûåc hiïån caác nhiïåm vuå àoá. Sûå ra àúâi cuãa nhûäng vùn baãn quy àõnh vïì ban haânh VBQLNN àaä coá taác duång àaãm baão cho hoaåt àöång ban haânh vùn baãn cuãa caác cú quan nhaâ nûúác coá thêím quyïìn cuäng phaãi àûúåc tuên thuã theo quy àõnh cuãa phaáp luêåt. 28♦K H O A H OÏ C X AÕÕ H OÄ I V AØØ N H AÂ N V AÊ N 3. Nhêån xeát chung Tûâ thûåc tïë nghiïn cûáu phaáp luêåt vïì ban haânh VBQLNN trong nhûäng nùm àêìu xêy dûång nûúác Viïåt Nam Dên chuã Cöång hoâa (1945 - 1946), chuáng töi ruát ra möåt söë nhêån xeát sau àêy: - Hoaåt àöång ban haânh vùn baãn noái chung, ban haânh VBQLNN noái riïng rêët cêìn àûúåc quy àõnh, hûúáng dêîn thöëng nhêët àïí caác cú quan nhaâ nûúác coá thêím quyïìn laâm cú súã phaáp lyá thûåc hiïån. Lõch sûã phaáp luêåt vïì ban haânh VBQLNN úã nûúác ta àaä ghi nhêån khöng ñt vùn baãn quy àõnh, hûúáng dêîn coá yá nghôa quan troång àöëi vúái hoaåt àöång ban haânh vùn baãn. Möåt trong nhûäng giai àoaån àiïín hònh laâ thúâi gian àêìu ngay sau Caách maång thaáng Taám nùm 1945 thaânh cöng, Nhaâ nûúác ta - àûáng àêìu laâ Chuã tõch Höì Chñ Minh àaä súám nhêån thûác vaâ coá quan têm ngay túái hoaåt àöång ban haânh VBQLNN bùçng nhûäng viïåc laâm cuå thïí laâ coá quy àõnh, hûúáng dêîn vïì ban haânh VBQLNN thïí hiïån trong Hiïën phaáp nùm 1946 vaâ möåt söë vùn baãn khaác. Nhiïìu vêën àïì cú baãn trong hoaåt àöång ban haânh vùn baãn nhû àaãm baão tñnh thöëng nhêët cuãa hïå thöëng phaáp luêåt; quy àõnh vïì thêím quyïìn; quy àõnh vïì trònh tûå vaâ thuã tuåc ban haânh vùn baãn; àïì cao vai troâ tham gia àoáng goáp yá kiïën cuãa nhên dên àöëi vúái Hiïën phaáp àaä àûúåc ghi nhêån. Àêy laâ nhûäng cú súã rêët quan troång, taåo dûång tñnh phaáp lyá trong hoaåt àöång ban haânh vùn baãn àïí thïí hiïån nhûäng quyïët saách àöëi vúái hoaåt àöång quaãn lyá nhaâ nûúác, quaãn lyá xaä höåi cuãa caác cú quan nhaâ nûúác coá thêím quyïìn khi múái àûúåc thaânh lêåp. - Tûâ 1945 àïën 1946 laâ giai àoaån múã àêìu cuãa nhaâ nûúác múái - Nhaâ nûúác Viïåt Nam Dên chuã Cöång hoâa, do hoaân caãnh lõch sûã àùåt ra nhiïìu nhiïåm vuå lúán, hïå troång àöëi vúái àêët nûúác nïn hïå thöëng phaáp luêåt chûa thïí coá nhûäng vùn baãn coá hiïåu lûåc phaáp lyá cao nhû luêåt, sùæc luêåt quy àõnh riïng vïì ban haânh VBQLNN àïí àaáp ûáng yïu cêìu quaãn lyá. Do vêåy, caác quy àõnh vïì thêím quyïìn, trònh tûå vaâ thuã tuåc ban ban haânh VBQLNN coân phên taán vaâ àûúåc thïí hiïån raãi raác trong caác vùn baãn nhû Hiïën phaáp, sùæc lïånh vaâ thöng tû. Nhûäng vùn baãn quy àõnh riïng vïì ban haânh VBQLNN múái chuã yïëu àiïìu chónh hoaåt àöång ban haânh VBQLNN cuãa möåt nhoám cú quan nhêët àõnh vúái möåt söë loaåi vùn baãn cuå thïí, do vêåy coân thiïëu rêët nhiïìu quy àõnh, hûúáng dêîn cêìn thiïët vïì ban haânh VBQLNN cuãa caác cú quan nhaâ nûúác coá thêím quyïìn. - Cho àïën nay, Hiïën phaáp nùm 1946 vaâ nhûäng vùn baãn quy àõnh vïì ban haânh VBQLNN trong nhûäng nùm àêìu xêy dûång nûúác Viïåt Nam Dên chuã Cöång hoâa (1945 - 1946) àaä hïët hiïåu lûåc vaâ àûúåc thay thïë bùçng nhûäng vùn baãn múái, phuâ húåp hún vúái thûåc tiïîn àêët nûúác. Sûå thay thïë naây laâ têët yïëu cuãa quaá trònh phaát triïín, cuãa sûå nghiïåp àöíi múái, sûå nghiïåp cöng nghiïåp hoáa - hiïån àaåi hoáa vaâ caãi caách haânh chñnh hiïån nay. Nhiïìu quy àõnh vïì ban haânh VBQLNN trong Hiïën phaáp nùm 1946 vaâ caác vùn baãn trong nhûäng nùm àêìu xêy dûång nûúác Viïåt Nam Dên chuã Cöång hoâa (1945 - 1946) vêîn coân nguyïn giaá trõ caã vïì mùåt lyá luêån vaâ thûåc tiïîn, caác cú quan nhaâ nûúác coá thêím quyïìn àaä kïë thûâa vaâ chùæc chùæn rùçng seä tiïëp tuåc böí sung, phaát triïín trong caác vùn baãn quy àõnh vïì thêím quyïìn, trònh tûå vaâ thuã tuåc ban haânh VBLNN úã caác giai àoaån tiïëp theo. Sùæc lïånh söë 49/SL ngaây 12 thaáng 10 nùm 1945 cuãa Chuã tõch Chñnh phuã lêm thúâi vïì viïåc ghi Quöëc hiïåu trïn vùn baãn. K H O A H OÏ C X AÕÕ H OÄ I V AØØ N H AÂ N V AÊ N ♦29 TAÂI LIÏÅU THAM KHAÃO 1. Cuåc Lûu trûä (1982), Nhûäng vùn kiïån chuã yïëu cuãa Àaãng vaâ Nhaâ nûúác vïì cöng taác cöng vùn, giêëy túâ vaâ cöng taác lûu trûä, Xñ nghiïåp quöëc doanh in - saãn xuêët giêëy têåp quêån 1, TP. Höì Chñ Minh. 2. Nguyïîn Thõ Minh Haâ (2007), Phaáp àiïín hoáa phaáp luêåt vïì ban haânh vùn baãn quy phaåm phaáp luêåt, Luêån aán tiïën sô Luêåt hoåc, chuyïn ngaânh Luêåt Nhaâ nûúác, tû liïåu Thû viïån Khoa hoåc Töíng húåp TP. Höì Chñ Minh. 3. Nguyïîn Quöëc Hoaân (2007), Phaáp luêåt àiïìu chónh hoaåt àöång ban haânh vùn baãn quy phaåm phaáp luêåt trong sûå nghiïåp àöíi múái úã nûúác ta, Taåp chñ Luêåt hoåc, (söë 1), tr.11-20. 4. Àöî Vùn Hoåc (2008), Thïí chïë Nhaâ nûúác vïì ban haânh vùn baãn quy phaåm phaáp luêåt trong 20 nùm àöíi múái (1986 - 2006), Luêån vùn thaåc sô khoa hoåc Lõch sûã, Trûúâng Àaåi hoåc Khoa hoåc Xaä höåi vaâ Nhên vùn (Àaåi hoåc Quöëc gia Tp. Höì Chñ Minh). 5. Àöî Vùn Hoåc (2011), Nhûäng vùn baãn àêìu tiïn cuãa nûúác Viïåt Nam Dên chuã Cöång hoâa vïì vùn baãn quaãn lyá nhaâ nûúác, Taåp chñ Àaåi hoåc Thuã Dêìu Möåt, (söë 1), tr.123-126. 6. Hiïën phaáp Viïåt Nam nùm 1946, 1959, 1980, 1992, Nghõ quyïët cuãa Quöëc höåi vïì viïåc sûãa àöíi, böí sung möåt söë àiïìu cuãa Hiïën phaáp nùm 1992 (2006), Nxb. Chñnh trõ Quöëc gia, Haâ Nöåi. 7. Töíng muåc luåc vùn baãn quy phaåm phaáp luêåt Viïåt Nam 1945 - 2002 (2003), Nxb.Chñnh trõ Quöëc gia, Haâ Nöåi. SUMMARY LEGAL PROCEDURES FOR ISSUING STATE ADMINISTRATION DOCUMENTATION IN THE EARLY YEARS OF THE DEMOCRATIC REPUBLIC OF VIETNAM (1945 - 1946). Do Van Hoc, M.A. State administration documentation is of importance in the operation of the management and administration of the nation. Only when legal procedures for its issuing have been fully set up that the system of state administration documentation is improved. In the particular circumstance of the early years of the Democratic Republic of Vietnam (1945 - 1946), the government released a number of documents for regulations and guidance for issuing state administration documentation.