Luận văn Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước qua hệ thống quỹ hỗ trợ phát triển
Tài liệu Luận văn Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước qua hệ thống quỹ hỗ trợ phát triển: 1 Mục lục Trang Mục lục Danh mục các ký hiệu, chữ viết tắt Lời mở đầu 1 Ch−ơng 1: Một số vấn đề cơ bản về tín dụng ĐTPT của nhμ n−ớc 4 1.Chức năng vμ vai trò của tín dụng. 1.1Khái niệm về Tín dụng 1.2.Bản chất của tín dụng 1.3Chức năng của tín dụng 1.4.Vai trò của tín dụng 1.5.Các hình thức tín dụng 1.5.1 Tín dụng th−ơng mại 1.5.2 Tín dụng ngân hμng 1.5.3. Tín dụng quốc tế 1.5.4. Tín dụng nhμ n−ớc 2.Tín dụng đầu t− phát triển của nhμ n−ớc 2.1. Khái niệm 2.2.Sự cần thiết của Tín dụng đầu t− phát triển của Nhμ n−ớc 2.3.Vai trò của tín dụng đầu t− phát triển của Nhμ n−ớc 2.4. Đặc điểm của tín dụng đầu t− phát triển của Nhμ n−ớc 2.5. Phân biệt tín dụng đầu t− phát triển của Nhμ n−ớc với các hình thức tín dụng khác 2.6.Một số nội dung chính trong cơ chế chính sách tín dụng ĐTPT ủa Nhμ n−ớc 2.6.1 Mục đích cuả tín dụng ĐTPT của Nhμ n−ớc 2.6.2 Nguyên tắc tín dụng ĐTPT của nhμ n−ớc 4 4 6 6 7 8 8 9 10 10 11 11...
Bạn đang xem trước 20 trang mẫu tài liệu Luận văn Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước qua hệ thống quỹ hỗ trợ phát triển, để tải tài liệu gốc về máy bạn click vào nút DOWNLOAD ở trên
1
Môc lôc
Trang
Môc lôc
Danh môc c¸c ký hiÖu, ch÷ viÕt t¾t
Lêi më ®Çu 1
Ch−¬ng 1: Mét sè vÊn ®Ò c¬ b¶n vÒ tÝn dông §TPT cña nhμ n−íc 4
1.Chøc n¨ng vμ vai trß cña tÝn dông.
1.1Kh¸i niÖm vÒ TÝn dông
1.2.B¶n chÊt cña tÝn dông
1.3Chøc n¨ng cña tÝn dông
1.4.Vai trß cña tÝn dông
1.5.C¸c h×nh thøc tÝn dông
1.5.1 TÝn dông th−¬ng m¹i
1.5.2 TÝn dông ng©n hμng
1.5.3. TÝn dông quèc tÕ
1.5.4. TÝn dông nhμ n−íc
2.TÝn dông ®Çu t− ph¸t triÓn cña nhμ n−íc
2.1. Kh¸i niÖm
2.2.Sù cÇn thiÕt cña TÝn dông ®Çu t− ph¸t triÓn cña Nhμ n−íc
2.3.Vai trß cña tÝn dông ®Çu t− ph¸t triÓn cña Nhμ n−íc
2.4. §Æc ®iÓm cña tÝn dông ®Çu t− ph¸t triÓn cña Nhμ n−íc
2.5. Ph©n biÖt tÝn dông ®Çu t− ph¸t triÓn cña Nhμ n−íc víi c¸c
h×nh thøc tÝn dông kh¸c
2.6.Mét sè néi dung chÝnh trong c¬ chÕ chÝnh s¸ch tÝn dông §TPT ña Nhμ n−íc
2.6.1 Môc ®Ých cu¶ tÝn dông §TPT cña Nhμ n−íc
2.6.2 Nguyªn t¾c tÝn dông §TPT cña nhμ n−íc
4
4
6
6
7
8
8
9
10
10
11
11
12
14
18
19
20
25
20
20
2
2.6.3 Nguån vèn tÝn dông §TPT cña Nhμ n−íc
2.6.4 C¸c h×nh thøc tÝn dông §TPT
2.7.C¸c nh©n tè ¶nh h−ëng ®Õn tÝn dông §TPT cña Nhμ n−íc
2.7.1 C¸c nh©n tè vÒ m«i tr−êng chÝnh trÞ
2.7.2C¸c nh©n tè vÒ qu¶n lý tæ chøc ®iÒu hμnh
2.7.3. C¸c nh©n tè vÒ phÝa tæ chøc kinh tÕ
2.8.HiÖu qu¶ ho¹t ®éng tÝn dông §TPT cña nhμ n−íc qua Quü HTPT
2.8.1. Tæ chøc bé m¸y vμ c¸c ho¹t ®éng cña Quü HTPT
2.8.2. Quan ®iÓm vÒ hiÖu qu¶ ho¹t ®éng tÝn dông §TPT
2.8.3. Sù cÇn thiÕt ph¶i n©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t ®éng tÝn dông
§TPT cña Nhμ n−íc qua hÖ thèng Quü HTPT
2.8.4. C¸c nh©n tè ¶nh h−ëng ®Õn hiÖu qu¶ ho¹t ®éng tÝn dông cña
Quü HTPT.
2.8.5. C¸c chØ tiªu ®¸nh gi¸ hiÖu qu¶ ho¹t ®éng tÝn dông §TPT
cña Quü HTPT
3.Kinh nghiÖm vÒ ho¹t ®éng tÝn dông ®Çu t− ph¸t triÓn ë mét sè
n−íc trong khu vùc vμ trªn thÕ giíi.
3.1. Ho¹t ®éng tÝn dông §TPT cña Nhμ n−íc ë Hμn Quèc
3.2. Ho¹t ®éng tÝn dông §TPT cña Nhμ n−íc ë Trung Quèc
3.3. Ho¹t ®éng tÝn dông §TPT cña Nhμ n−íc ë §μi Loan
21
21
27
27
28
29
29
29
30
31
33
35
39
39
41
41
Ch−¬ng 2:thùc tr¹ng vμ hiÖu qu¶ ho¹t ®éng tÝn dông ®TPT
cña nhμ n−íc qua Quü HTPT tõ n¨m 2003 ®Õn 2005.
1.Thùc tr¹ng ho¹t ®éng tÝn dông §TPT cña Nhμ n−íc t¹i Quü HTPT
1.1. C¬ cÊu tæ chøc bé m¸y vμ nhiÖm vô cña Quü HTPT
1.2. T×nh h×nh thùc hiÖn vèn tÝn dông §TPT cña Nhμ n−íc qua Quü
HTPT trong thêi gian tõ n¨m 2003-2005.
2.§¸nh gi¸ hiÖu qu¶ ho¹t ®éng tÝn dông §TPT cña Nhμ n−íc qua hÖ thèng Quü
HTPT
2.1.Nh÷ng kÕt qu¶ ®¹t ®−îc.
44
44
44
46
54
54
64
3
2.2. C¸c h¹n chÕ vμ nguyªn nh©n cña ho¹t ®éng tÝn dông §TPT cña Nhμ
n−íc
Ch−¬ng 3: Mét sè gi¶i ph¸p nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t ®éng
tÝn dông §TPT cña Nhμ n−íc qua hÖ thèng Quü HTPT
1. Quan ®iÓm vμ môc tiªu n©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t ®éng tÝn dông §TPT cña
Nhμ n−íc qua Quü HTPT ë n−íc ta.
1.1. Quan ®iÓm vÒ n©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t ®éng tÝn dông §TPT cña
Nhμ n−íc qua Quü HTPT ë n−íc ta.
1.2. C¸c môc tiªu ho¹t ®éng cña Quü HTPT nh»m n©ng cao hiÖu qu¶
ho¹t ®éng tÝn dông §TPT cña Nhμ n−íc.
2.Mét sè gi¶i ph¸p nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t ®éng tÝn dông §TPT cña
Nhμ n−íc qua Quü HTPT ë n−íc ta.
2.1. C¸c c¬ së khoa häc cña gi¶i ph¸p
2.2. Mét sè gi¶i ph¸p nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t ®éng tÝn dông
§TPT cña Nhμ n−íc qua Quü HTPT.
3. KiÕn nghÞ
3.1. KiÕn nghÞ víi ChÝnh phñ
3.2.KiÕn nghÞ víi c¸c Bé, ngμnh, ®Þa ph−¬ng
KÕt luËn
Danh môc tμi liÖu tham kh¶o
79
79
79
80
81
81
84
101
102
112
115
116
4
Danh môc c¸c ký hiÖu, ch÷ viÕt t¾t trong luËn v¨n
HTPT Hç trî ph¸t triÓn
Quü TW C¬ quan Quü Trung−¬ng
§TPT §Çu t− ph¸t triÓn
LSS§T l·i suÊt sau ®Çu t−
Nguån vèn ODA Nguån vèn hç trî ph¸t triÓn chÝnh thøc
cña c¸c n−íc
NSNN Ng©n s¸ch Nhμ n−íc
HTXK Hç trî xuÊt khÈu
HTLSS§T Hç trî l·i suÊt sau ®Çu t−
UBND Uû ban Nh©n d©n
NN Nhμ n−íc
5
Lêi më ®Çu
1. TÝnh cÊp thiÕt cña ®Ò tμi
Vèn lμ mét yÕu tè rÊt quan träng trong mäi lÜnh vùc cña ®êi sèng x· héi, do
®ã huy ®éng, khai th¸c vμ sö dông tèi ®a vμ cã hiÖu qu¶ c¸c nguån vèn trong vμ
ngoμi n−íc cho ®Çu t− ph¸t triÓn (®Æc biÖt lμ ë nh÷ng n−íc ®ang ph¸t triÓn), lμ mét
yÕu tè cùc kú quan träng quyÕt ®Þnh ®Õn sù ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi cña mét ®Êt
n−íc. Tèc ®é t¨ng tr−ëng vμ ph¸t triÓn kinh tÕ cña ®Êt n−íc phô thuéc trùc tiÕp vμ
phÇn lín vμo kh¶ n¨ng thu hót vμ sö dông vèn ®Çu t− toμn x· héi, trong ®ã cã nguån
vèn tÝn dông ®Çu t− ph¸t triÓn cña Nhμ n−íc lμ mét bé phËn kh«ng kÐm phÇn quan
träng.
TÝn dông ®Çu t− ph¸t triÓn cña Nhμ n−íc lμ 1 kªnh hç trî vèn cho c¸c dù ¸n
®Çu t− ph¸t triÓn cña c¸c thμnh phÇn kinh tÕ thuéc c¸c ngμnh, lÜnh vùc, c¸c vïng khã
kh¨n vμ ®Æc biÖt khã kh¨n cÇn ®−îc khuyÕn khÝch ®Çu t− vμ c¸c ch−¬ng tr×nh kinh tÕ
lín quan träng cña Nhμ n−íc cã t¸c dông vμo viÖc chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ theo
h−íng c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ vμ gãp phÇn quan träng trong viÖc ph¸t triÓn
kinh tÕ - x· héi cña ®Êt n−íc.
Quü Hç trî ph¸t triÓn lμ mét tæ chøc tμi chÝnh Nhμ n−íc ®−îc thμnh lËp theo
NghÞ ®Þnh sè 50 /1999/N§-CP ngμy 8/7/1999 cña ChÝnh phñ ®Ó chØ ®¹o qu¶n lý vμ
®iÒu hμnh vèn tÝn dông ®Çu t− ph¸t triÓn cña nhμ n−íc vèn tÝn dông Hç trî xuÊt khÈu
vμ thùc hiÖn mét sè nhiÖm vô kh¸c do ChÝnh phñ giao, ho¹t ®éng kh«ng v× môc ®Ých
lîi nhuËn vμ b¾t ®Çu ®i vμo ho¹t ®éng tõ ngμy 01/01/2000. KÓ tõ khi thμnh lËp ®Õn
nay, Quü Hç trî ph¸t triÓn ®· qu¶n lý vμ ®iÒu hμnh tèt vèn tÝn dông ®Çu t− ph¸t triÓn
cña Nhμ n−íc, cã nh÷ng ®ãng gãp nhÊt ®Þnh trong viÖc thóc ®Èy chuyÓn dÞch c¬ cÊu
kinh tÕ vμ ®iÒu chØnh c¬ cÊu ®Çu t−; tiÕp tôc ®æi míi, lμnh m¹nh ho¸ hÖ thèng tμi
chÝnh tiÒn tÖ, t¨ng tr−ëng kinh tÕ bÒn v÷ng cña ®Êt n−íc.
Bªn c¹nh nh÷ng kÕt qu¶ ®· ®¹t ®−îc, ho¹t ®éng cña Quü Hç trî ph¸t triÓn
th«ng qua viÖc qu¶n lý vμ ®iÒu hμnh vèn tÝn dông §TPT cña nhμ n−íc còng ®· béc
lé mét sè h¹n chÕ. XuÊt ph¸t tõ ®ßi hái kh¸ch quan ph¶i n©ng cao hiÖu qu¶ vèn tÝn
dông §TPT cña nhμ n−íc vμ vai trß cña Quü Hç trî ph¸t triÓn trong sù nghiÖp c«ng
6
nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt n−íc, t«i lùa chän ®Ò tμi: Mét sè gi¶i ph¸p nh»m
n©ng cao hiÖu qu¶ vèn tÝn dông ®Çu t− ph¸t triÓn cña Nhμ n−íc qua hÖ thèng
Quü Hç trî ph¸t triÓn .
2. Môc tiªu vμ giíi h¹n cña ®Ò tμi.
a/ Môc tiªu cña ®Ò tμi:
- TËp hîp vμ hÖ thèng mét sè vÊn ®Ò lý luËn vÒ tÝn dông §TPT cña nhμ n−íc
qua viÖc qu¶n lý vμ ®iÒu hμnh cña Quü HTPT.
- Ph©n tÝch vμ ®¸nh gi¸ thùc tr¹ng t×nh h×nh ho¹t ®éng vèn tÝn dông §TPT
cña nhμ n−íc qua hÖ thèng Quü HTPT.
- Trªn c¬ së ®ã vμ xuÊt ph¸t tõ ®Æc ®iÓm kinh tÕ – x· héi cña ViÖt Nam,
®Þnh h−íng môc tiªu ph¸t triÓn kinh tÕ cña §¶ng vμ cña ChÝnh phñ ®Ó ®Ò ra nh÷ng
gi¶i ph¸p nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t ®éng vèn tÝn dông §TPT cña nhμ n−íc qua
hÖ thèng Quü HTPT ë n−íc ta hiÖn nay.
b/ Giíi h¹n cña ®Ò tμi:
Quü HTPT ®−îc ChÝnh phñ giao nhiÖm vô chØ ®¹o qu¶n lý vμ ®iÒu hμnh
nhiÒu lo¹i vèn tμi trî cho lÜnh vùc ®Çu t− ph¸t triÓn nh−: Vèn tÝn dông ®Çu t− ph¸t
triÓn cña nhμ n−íc, vèn tÝn dông ODA, vèn tÝn dông HTXK, vèn nhËn ñy th¸c cho
vay. Trong ph¹m vi ®Ò tμi nμy chØ tËp trung nghiªn cøu vÒ t×nh h×nh ho¹t ®éng vèn
tÝn dông §TPT cña nhμ n−íc trong 3 n¨m tõ n¨m 2003 ®Õn hÕt n¨m 2005.
3. C¸c ph−¬ng ph¸p nghiªn cøu
XuÊt ph¸t tõ nh÷ng nguyªn lý chung, ®Ò tμi ®−îc sö dông tæng hîp c¸c
ph−¬ng ph¸p duy vËt biÖn chøng, duy vËt lÞch sö lμm ph−¬ng ph¸p luËn phôc vô cho
viÖc nghiªn cøu, c¸c ph−¬ng ph¸p th«ng kª, ph©n tÝch, hÖ thèng, so s¸nh ®−îc sö
dông ®Ó nghiªn cøu.
Trong nghiªn cøu cã sù kÕt hîp gi÷a lý luËn víi thùc tiÔn cã sù tham kh¶o
kinh nghiÖm cña mét sè n−íc trong khu vùc vμ trªn thÕ giíi nh− Trung Quèc, Hμn
Quèc vμ dùa vμo kinh nghiÖm cña b¶n th©n tiÕp thu ®−îc qua viÖc ®iÒu hμnh thùc tÕ,
tõ c¸c tμi liÖu, c¸c c«ng tr×nh nghiªn cøu vμ c¸c vÊn ®Ò cã liªn quan ®Õn ®Ò tμi.
4. KÕt cÊu néi dung cña luËn v¨n.
7
Tªn luËn v¨n: “ Mét sè gi¶i ph¸p nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t ®éng tÝn
dông ®Çu t− ph¸t triÓn cña Nhμ n−íc qua hÖ thèng Quü Hç trî ph¸t triÓn .
Ngoμi c¸c phÇn më ®Çu, kÕt luËn, danh môc tμi liÖu tham kh¶o, luËn v¨n
®−îc kÕt cÊu thμnh 3 ch−¬ng nh− sau :
Ch−¬ng 1: TÝn dông ®Çu t− ph¸t triÓn cña Nhμ n−íc vμ hiÖu qu¶ cña nã
Ch−¬ng 2: Thùc tr¹ng ho¹t ®éng tÝn dông ®Çu t− ph¸t triÓn cña Nhμ n−íc qua
Quü Hç trî ph¸t triÓn tõ n¨m 2001 ®Õn nay.
Ch−¬ng 3: Mét sè gi¶i ph¸p nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t ®éng tÝn dông ®Çu
t− ph¸t triÓn cña Nhμ n−íc qua hÖ thèng Quü Hç trî ph¸t triÓn.
KÕt luËn
8
Ch−¬ng I
Mét sè vÊn ®Ò c¬ b¶n vÒ tÝn dông ®Çu t−
ph¸t triÓn cña nhμ n−íc
1. Chøc n¨ng, vai trß vμ c¸c h×nh thøc cña tÝn dông.
1.1. Kh¸i niÖm vÒ tÝn dông:
TÝn dông lμ quan hÖ vay m−în lÉn nhau gi÷a ng−êi cho vay vμ ng−êi vay cã
hoμn tr¶ c¶ vèn vμ l·i sau mét thêi gian nhÊt ®Þnh, hay nãi mét c¸ch kh¸c tÝn dông
lμ mét ph¹m trï kinh tÕ ph¶n ¸nh quan hÖ kinh tÕ trong ®ã mçi tæ chøc, c¸ nh©n
nh−êng quyÒn sö dông mét khèi l−îng gi¸ trÞ hay hiÖn vËt cho mét tæ chøc hay c¸
nh©n víi nh÷ng ®iÒu kiÖn rμng buéc nhÊt ®Þnh: vÒ thêi h¹n hoμn tr¶ (gèc vμ l·i); l·i
suÊt; c¸ch thøc vay m−în vμ thu håi
Quan hÖ tÝn dông cã mét qu¸ tr×nh h×nh thμnh vμ ph¸t triÓn rÊt l©u dμi.
Trong chÕ ®é c«ng x· nguyªn thuû, lùc l−îng s¶n xuÊt ë mét tr×nh ®é rÊt thÊp kÐm,
c«ng cô lao ®éng hÕt søc th« s¬, cuéc sèng ph¶i dùa vμo tù nhiªn, ph©n c«ng lao
®éng ch−a ph¸t triÓn do lùc l−îng s¶n xuÊt th¸p kÐm nh− vËy nªn ch−a thÓ cã s¶n
phÈm d− thõa ®Ó dù tr÷ vμ do vËy ch−a cã c¬ së ®Ó n¶y sinh mÇm mèng cña ®Çu ãc
t− h÷u vμ trong x· héi nguyªn thuû ch−a thÓ cã quan hÖ trao ®æi, mua b¸n vμ vay
m−în. Lùc l−îng s¶n xuÊt ph¸t triÓn, cïng víi sù ph¸t triÓn cña ph©n c«ng lao
®éng x· héi, lóc nμy con ng−êi s¶n xuÊt s¶n phÈm kh«ng chØ ®ñ cho tiªu dïng mμ
cßn mét phÇn ®Ó tÝch luü dù tr÷, do ®ã, xuÊt hiÖn mÇm mèng cña chÕ ®é t− h÷u (c¶
vÒ t− liÖu s¶n xuÊt vμ s¶n phÈm lμm ra ), x· héi lóc nμy ®· cã sù ph©n chia kÎ giμu,
ng−êi nghÌo vμ c¸c giai cÊp ®−îc h×nh thμnh. ChÕ ®é t− h÷u vÒ t− liÖu s¶n xuÊt
cïng víi sù ph©n c«ng lao ®éng x· héi lμ c¬ së cho s¶n xuÊt hμnh ho¸ ra ®êi, do ®ã
c¸c quan hÖ mua, b¸n trao ®æi vμ vay m−în còng ra ®êi vμ nh÷ng h×nh thøc vay
m−în ®Çu tiªn chÝnh lμ nguån gèc s©u xa cña quan hÖ tÝn dông.
Nh− vËy cã thÓ kh¼ng ®Þnh tÝn dông lμ mét ph¹m trï kinh tÕ cña nÒn kinh tÕ
s¶n xuÊt hμng ho¸, ra ®êi, tån t¹i vμ ph¸t triÓn cïng víi nÒn s¶n xuÊt hμng ho¸, trong
®iÒu kiÖn nÒn kinh tÕ s¶n xuÊt hμng ho¸ vμ quan hÖ hμng ho¸, tiÒn tÖ th× tån t¹i tÝn
9
dông lμ mét tÊt yÕu kh¸ch quan, bëi v× nÒn s¶n xuÊt hμng ho¸ vμ mèi quan hÖ hμng
ho¸ h×nh thμnh quan hÖ hμng ho¸ tiÒn tÖ trong x· héi, sù tuÇn hoμn trong quy tr×nh
®ã cña vèn tiÒn tÖ lμ tiÒn ®Ò kh¸ch quan ph¸t sinh c¸c quan hÖ tÝn dông, tÝnh tÊt yÕu
kh¸ch quan cña tÝn dông n¶y sinh.
Do ®Æc ®iÓm cña tÝnh lu©n chuyÓn cña vèn trong s¶n xuÊt kinh doanh, sù
vËn ®éng cña tiÒn tÖ trong qu¸ tr×nh s¶n xuÊt kinh doanh tÊt yÕu lμm n¶y sinh hiÖn
t−îng phæ biÕn lμ trong cïng mét thêi gian cã rÊt nhiÒu doanh nghiÖp, tæ chøc kinh
tÕ, c¸ nh©n ph¸t sinh nhu cÇu vèn cÇn ®−îc bæ sung víi khèi l−îng vμ thêi gian cÇn
thiÕt, ®ång thêi, trong thêi gian ®ã cã nhiÒu doanh nghiÖp, tæ chøc kinh tÕ vμ d©n
c− cã nh÷ng l−îng tiÒn tÖ t¹m thêi nhμn rçi trong mét thêi gian nhÊt ®Þnh, m©u
thuÉn ®ã x¶y ra th−êng xuyªn vμ xen kÏ lÉn nhau trong qu¸ tr×nh tuÇn hoμn cña
vèn tiÒn tÖ, m©u thuÉn ph¸t sinh ph¶i ®−îc gi¶i quyÕt b»ng c¸c ph−¬ng ph¸p nhÊt
®Þnh sao cho phï hîp víi qu¸ tr×nh tuÇn hoμn ®ã, cã nghÜa lμ ph¶i tiÕn hμnh tËp
trung vμ ph©n phèi l¹i vèn tiÒn tÖ trªn nguyªn t¾c cã hoμn tr¶ nh»m ®iÒu hoμ kÞp
thêi gi÷a cung vμ cÇu vèn tiÒn tÖ trong ph¹m vi toμn x· héi, ®¶m b¶o cho qu¸ tr×nh
t¸i s¶n xuÊt liªn tôc vμ tiÕt kiÖm vèn. Nh− vËy, ®Æc ®iÓm cña tuÇn hoμn vèn tiÒn tÖ
trong qu¸ tr×nh s¶n xuÊt kinh doanh cña c¸c doanh nghiÖp, c¸c tæ chøc trong x·
héi ®· n¶y sinh m©u thuÉn, ®ßi hái ph¶i ®−îc gi¶i quyÕt b»ng c¸c quan hÖ kinh tÕ
®Ó tËp trung vμ ph©n phèi l¹i c¸c nguån tiÒn tÖ t¹m thêi nhμn rçi trªn nguyªn t¾c cã
hoμn tr¶, quan hÖ nμy trë thμnh mét yÕu tè quan träng gãp phÇn thóc ®Èy x· héi
loμi ng−êi ®i tíi v¨n minh, thÞnh v−îng trong nÒn kinh tÕ thÞ tr−êng dùa trªn nÒn
s¶n xuÊt lín hiÖn ®¹i ®ã lμ quan hÖ tÝn dông.
1.2. B¶n chÊt TÝn dông:
Tín duïng laø heä thoáng quan heä kinh teá phaùt sinh giöõa ngöôøi ñi vay vaø ngöôøi
cho vay, nhôø quan heä aáy maø voán tieàn teä ñöôïc vaän ñoäng töø chuû theå naøy sang chuû
theå khaùc ñeå söû duïng cho caùc nhu caàu khaùc nhau trong neàn kinh teá xaõ hoäi, tín
duïng bao giôø cuõng coù thôøi haïn vaø phaûi ñöôïc “hoaøn traû”. Giaù trò cuûa tín duïng
khoâng nhöõng ñöôïc baûo toàn maø coøn ñöôïc naâng cao nhôø lôïi töùc tín duïng.
1.3. Chöùc naêng cuûa tín duïng:
10
TÝn dông ®−îc sö dông nh− lμ c«ng cô khai th¸c vμ ®éng viªn cã hiÖu qu¶
nhÊt nh÷ng l−îng tiÒn tÖ t¹m thêi nhμn rçi phï hîp víi qu¸ tr×nh vËn ®éng cña vèn
tiÒn tÖ trong x· héi, tín duïng coù ba chöùc naêng chÝnh nh− sau:
+ Chöùc naêng taäp trung vaø phaân phoái laïi voán tieàn teä :
Ñaây laø chöùc naêng cô baûn nhaát cuûa tín duïng, nhôø chöùc naêng naøy cuûa tín
duïng maø caùc nguoàn voán tieàn teä trong xaõ hoäi ñöôïc ñieàu hoøa töø nôi thöøa sang nôi
thieáu ñeå söû duïng vèn tiÒn tÖ cã hiÖu qu¶, nhaèm phaùt trieån neàn kinh teá. Taäp trung
vaø phaân phoái laïi voán tieàn teä laø hai maët hôïp thaønh chöùc naêng coát loõi cuûa tín duïng.
Caû hai maët taäp trung vaø phaân phoái laïi voán ñeàu ñöôïc thöïc hieän theo nguyeân
taéc hoaøn traû vì vaäy tín duïng coù öu theá roõ reät, noù kích thích maët taäp trung voán
ñoàng thôøi thuùc ñaåy vieäc söû duïng voán coù hieäu quaû.
+ Chöùc naêng tieát kieäm tieàn maët vaø chi phí löu thoâng cho xaõ hoäi:
- Hoïat ñoäng cuûa tín duïng, tröôùc heát taïo ñieàu kieän cho söï ra ñôøi cuûa caùc
coâng cuï löu thoâng tín duïng nhö thöông phieáu, kyø phieáu ngaân haøng, caùc loaïi seùc,
caùc phöông tieän thanh toaùn hieän ñaïi nhö theû tín duïng, theû thanh toaùn, chuyeån
khoaûn hoaëc buø tröø... cho pheùp thay theá moät soá löôïng lôùn tieàn maët löu haønh, nhôø
ñoù laøm giaûm bôùt caùc chi phí coù lieân quan nhö in tieàn, ñuùc tieàn, vaän chuyeån, baûo
quaûn tieàn...
+ Chöùc naêng phaûn aùnh vaø kieåm soaùt caùc hoïat ñoäng kinh teá.
Ñaây laø chöùc naêng phaùt sinh, heä quaû cuûa hai chöùc naêng noùi treân. Söï vaän
ñoäng cuûa voán tín duïng phaàn lôùn laø söï vaän ñoäng gaén lieàn vôùi söï vaän ñoäng cuûa vaät
tö, haøng hoùa, chi phí trong caùc Doanh nghieäp, vì vaäy qua ñoù tín duïng khoâng
nhöõng laø taám göông phaûn aùnh hoïat ñoäng kinh teá cuûa doanh nghieäp maø coøn thoâng
qua ñoù thöïc hieän vieäc kieåm soùat caùc hoïat ñoäng aáy nhaèm ngaên chaën caùc hieän
töôïng tieâu cöïc, laõng phí, vi phaïm luaät phaùp.... trong hoïat ñoäng saûn xuaát kinh
doanh cuûa caùc doanh nghieäp.
11
1.4. Vai troø cuûa tín duïng
Noùi ñeán vai troø cuûa tín duïng nghóa laø noùi ñeán söï taùc ñoäng cuûa tín duïng ñoái
vôùi neàn kinh teá - xaõ hoäi. Vai troø cuûa tín duïng bao goàm vai troø hai maët tích cöïc,
maët toát, vaø maët tieâu cöïc, maët xaáu. Chaúng haïn neáu ñeå tín duïng phaùt trieån traøn lan
khoâng kieåm soaùt, thì khoâng nhöõng khoâng laøm cho neàn kinh teá phaùt trieån maø coøn
laøm cho laïm phaùt coù theå gia taêng gaây aûnh höôûng ñeán ñôøi soáng kinh teá xaõ hoäi.
Neáu xeùt veà maët tích cöïc, tín duïng coù vai troø to lôùn sau ñaây :
Moät laø, tín duïng goùp phaàn thuùc ñaåy saûn xuaát haøng hoùa, löu thoâng phaùt
trieån: Tín duïng, tröôùc heát laø nguoàn cung öùng voán (bao gåm vèn cè ®Þnh vμ vèn l−u
®éng) cho caùc doanh nghieäp caùc toå chöùc kinh teá; Tín duïng laø moät trong nhöõng
coâng cuï ñeå taäp trung voán moät caùch höõu hieäu trong neàn kinh teá, laø coâng cuï thuùc
ñaåy tích tuï voán cho caùc doanh nghiÖp, caùc toå chöùc kinh teá.
Hai laø, tín duïng goùp phaàn oån ñònh tieàn teä vaø oån ñònh giaù caû: Trong khi
thöïc hieän chöùc naêng thöù nhaát laø taäp trung vaø phaân phoái laïi voán tieàn teä, tín duïng
goùp phaàn laøm giaûm khoái löôïng tieàn teä löu haønh trong neàn kinh teá, ñaëc bieät laø
tieàn maët trong tay caùc taàng lôùp daân cö, laøm giaûm laïm phaùt, nhôø vaäy goùp phaàn
laøm oån ñònh tieàn teä. Maët khaùc, do cung öùng voán cho neàn kinh teá, laøm cho saûn
xuaát ngaøy caøng phaùt trieån, saûn phaåm haøng hoùa dòch vuï laøm ra ngaøy caøng nhieàu,
ñaùp öùng ®−îc ®Çy ®ñ cho nhu caàu cuûa xaõ hoäi, chính nhôø ñoù maø tín duïng goùp phaàn
laøm oån ñònh thò tröôøng giaù caû trong nöôùc...
Ba laø, tín duïng goùp phaàn oån ñònh ñôøi soáng, taïo coâng aên vieäc laøm:Tín duïng
coù taùc duïng thuùc ñaåy saûn xuaát haøng hoùa vaø dòch vuï ngaøy caøng gia taêng coù theå
thoûa maõn nhu caàu ñôøi soáng cuûa ngöôøi lao ñoäng. Maët khaùc, do voán tín duïng cung
öùng ñaõ taïo ra khaû naêng trong vieäc khai thaùc caùc tieàm naêng saün coù trong xaõ hoäi veà
taøi nguyeân thieân nhieân, veà lao ñoäng, ñaát ®ai, röøng... do ñoù coù theå thu huùt nhieàu
12
löïc löôïng lao ñoäng cuûa xaõ hoäi ñeå taïo ra löïc löôïng saûn xuaát môùi thuùc ñaåy taêng
tröôûng kinh teá.
Cuoái cuøng, coù theå noùi tín duïng coù vai troø quan troïng ñeå môû roäng vaø phaùt
trieån caùc moái quan heä kinh teá ñoái ngoaïi vaø môû roäng giao löu quoác teá. Söï phaùt
trieån cuûa tín duïng khoâng nhöõng ôû ñoù noù thuùc ñaåy môû roäng vaø phaùt trieån caùc quan
heä kinh teá ñoái ngoaïi, nhaèm giuùp ñôõ vaø giaûi quyeát caùc nhu caàu laãn nhau trong quaù
trình phaùt trieån ñi leân cuûa moãi nöôùc, laøm cho caùc nöôùc coù ñieàu kieän xích laïi gaàn
nhau hôn vaø cuøng nhau phaùt trieån.
1.5. Caùc hình thöùc tín duïng
1.5.1. Tín duïng thöông maïi
Tín duïng thöông maïi laø quan heä tín duïng giöõa caùc doanh nghiÖp, caùc toå
chöùc kinh teá vôùi nhau, ñöôïc thöïc hieän döôùi hình thöùc mua baùn chòu haøng hoùa cho
nhau.
Tín duïng thöông maïi ra ñôøi sôùm hôn caùc hình thöùc tín duïng khaùc vaø giöõ
vai troø laø cô sôû ñeå caùc hình thöùc tín duïng khaùc ra ñôøi.
Tín duïng thöông maïi ra ñôøi döïa treân neàn taûng khaùch quan laø quaù trình
luaân chuyeån voán vaø chu kyø saûn xuaát kinh doanh khoâng coù söï phuø hôïp vaø aên khôùp
laãn nhau khoâng nhöõng giöõa caùc doanh nghiÖp khaùc ngaønh (nhö n«ng nghiÖp, coâng
nghieäp, thöông maïi, xaây döïng) maø coøn giöõa caùc doanh nghiÖp trong cuøng moät
ngaønh. Söï khoâng aên khôùp naøy daãn ñeán hieän töôïng trong moät thôøi ñieåm, moät soá
doanh nghieäp ñaõ saûn xuaát ra moät löôïng haøng hoùa ñang caàn baùn, nhöng chöa caàn
phaûi thu tieàn ngay, trong khi moät soá doanh nghieäp khaùc laïi caàn mua nhöõng saûn
phaåm haøng hoùa aáy ñeå ñaùp öùng nhu caàu saûn xuaát kinh doanh nhöng laïi chöa coù
tieàn.
Hieän töôïng naøy coù theå giaûi quyeát neáu caùc doanh nghieäp tieán haønh mua baùn
chòu haøng hoùa cho nhau. Ñoù chính laø tín duïng thöông maïi. Nhö vaäy tín duïng thöông
13
maïi ñeàu coù lôïi ñoái vôùi caû hai phía, vaø coù lôïi ñoái vôùi tieán trình phaùt trieån cuûa neàn kinh
teá, bôûi vaäy tín duïng thöông maïi ñaõ toàn taïi vaø phaùt trieån raát maïnh trong ñieàu kieän cuûa
neàn kinh teá haøng hoùa phaùt trieån cao nhö hieän nay.
1.5.2. Tín duïng ngaân haøng.
Tín duïng ngaân haøng laø quan heä tín duïng giöõa caùc ngaân haøng vôùi caùc doanh
nghiÖp vaø caù nhaân ñöôïc thöïc hieän döôùi hình thöùc ngaân haøng ñöùng ra huy ñoäng
voán baèng tieàn vaø cho vay (caáp tín duïng) ñoái caùc ñoái töôïng noùi treân. Noù laø moät
nghieäp vuï kinh doanh tieàn teä cuûa ngaân haøng ñöôïc thöïc hieän theo nguyeân taéc
hoaøn traû vaø coù laõi.
Ñaëc ñieåm cuûa tín duïng ngaân haøng laø cho vay döôùi daïng tieàn teä. Nguoàn
voán tín duïng maø ngaân haøng cho vay ra ñöôïc hình thaønh töø nhöõng khoaûn tieàn taïm
thôøi nhaøn roãi mμ ngaân haøng huy ñoäng ñöôïc. Trong quan heä vôùi caùc doanh nghieäp
vaø caù nhaân, ng©n hμng vöøa ñoùng vai troø laø “ ngöôøi ñi vay”, vöøa ñoùng vai troø
lμ“ngöôøi cho vay”.
Tín duïng ngaân haøng ra ñôøi vμ phaùt trieån cuøng vôùi söï ra ñôøi vaø phaùt trieån
cuûa heä thoáng ngaân haøng, khaùc vôùi tín duïng thöông maïi, tín duïng ngaân haøng laø
hình thöùc tín duïng chuyeân nghieäp hoïat ñoäng cuûa noù heát söùc ña daïng vaø phong
phuù.
1.5.3. Tín duïng quoác teá.
Tín duïng quoác teá laø quan heä tín duïng giöõa caùc chính phuû, giöõa caùc toå chöùc
taøi chính tieàn teä ñöôïc thöïc hieän baèng nhieàu phöông thöùc khaùc nhau nhaèm trôï
giuùp laãn nhau ñeå phaùt trieån kinh teá xaõ hoäi cuûa moät nöôùc.
1.5.4. Tín duïng nhaø nöôùc.
Tín duïng nhaø nöôùc laø quan heä tín duïng giöõa Nhaø nöôùc (bao goàm Chính
phuû, chính quyeàn dòa phöông...) vôùi caùc ñôn vò vaø caù nhaân trong xaõ hoäi, trong ñoù,
chuû yeáu laø Nhaø nöôùc ñöùng ra huy ñoäng voán cuûa caùc toå chöùc vaø caù nhaân baèng
14
caùch phaùt haønh traùi phieáu ñeå söû duïng vì muïc ñích vaø lôïi ích chung cuûa toaøn xaõ
hoäi.
Khaùc vôùi caùc loaïi hình tín duïng khaùc, tín duïng Nhaø nöôùc khoâng phuïc vuï
caùc ñoái töôïng kinh teá ñôn thuaàn, maø lμ c¸c ñoái töôïng vöøa coù tính chaát kinh teá vöøa
coù tính chaát xaõ hoäi, ñeå thöïc hieän vai troø ñieàu tieát kinh teá vó moâ cuûa Nhaø nöôùc
trong töøng thôøi kyø nhaát ñònh, tín duïng Nhaø nöôùc khoâng phaûi laø khoaûn thu cuûa
Nhaø nöôùc,
Cuõng gioáng nhö moïi loaïi hình tín duïng khaùc laø theå hieän tính hoaøn traû, coù
thôøi haïn vaø phaûi traû moät khoaûn tieàn veà söû duïng voán vay. Trong tín duïng Nhaø
nöôùc, voán tieàn teä huy ñoäng ñöôïc döôùi hình thöùc coâng traùi (traùi phieáu Chính phuû)
thuoäc quyeàn söû duïng cuûa Nhaø nöôùc, chuùng ñöôïc chuyeån thaønh nguoàn taøi chính
boå sung cuûa Nhaø nöôùc. Voán ngaân saùch laø nguoàn ñeå hoaøn traû tieàn vay vaø laõi vay.
Tín duïng Nhaø nöôùc gaén lieàn vôùi hoaït ñoäng cuûa kieán truùc thöôïng taàng chính trò vaø
söï vaän ñoäng cuûa voán ngaân saùch, bieåu hieän moät boä phaän cuûa quan heä taøi chính
Nhaø nöôùc.
Toaøn boä nguoàn voán huy ñoäng ñöôïc döôùi hình thöùc tín duïng Nhaø nöôùc chuû
yeáu ñeå ®Çu t− x©y dùng míi, n©ng cÊp hoaëc caûi taïo cô sôû haï taàng kinh teá - xaõ hoäi
hoaëc ñaàu tö th«ng qua cho vay −u ®·i, −u tiªn caùc döï aùn phaùt trieån saûn xuaát kinh
doanh.
2. tÝn dông ®Çu t− ph¸t triÓn cña nhμ n−íc:
2.1. Khaùi nieäm.
Tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc (§TPT) chæ ra ñôøi khi muïc ñích
cuûa tín duïng Nhaø nöôùc chuyeån töø chi tieâu sang ñaàu tö döôùi daïng cho vay coù hoaøn
traû. Tính kinh teá cuûa hoaït ñoäng tín duïng §TPT cuûa Nhaø nöôùc xuaát hieän khi caùc
hoaït ñoäng ñaàu tö ñöôïc söû duïng töø nguoàn voán naøy ñeå taïo ra nguoàn thu coù khaû
naêng hoaøn traû khoaûn voán ñaõ söû duïng. Gioáng nhö caùc hình thöùc tín duïng khaùc, cô cheá
15
tín duïng §TPT cuûa Nhaø nöôùc khoâng chæ goùp phaàn taäp trung ñöôïc nguoàn voán caàn
thieát maø cßn coù taùc duïng naâng cao hieäu quaû söû duïng, baûo toaøn vaø phaùt trieån ñöôïc
nguoàn voán cuûa Nhaø nöôùc. Qua ñoù, Nhaø nöôùc coù theå môû roäng vaø chuû ñoäng trong vieäc
giaûi quyeát caùc muïc tieâu veàø §TPT.
Tuy nhieân, tín duïng §TPT cuûa Nhaø nöôùc laïi laø moät hình thöùc tín duïng ñaëc
bieät, ôû ñoù tính kinh teá cuûa tín duïng nhaø nöôùc khoâng phaûi laø kinh teá ñôn thuaàn.
Thoâng thöôøng tính kinh teá cuûa tín duïng §TPT cuûa Nhaø nöôùc coù nhöõng ñaëc tính
sau :
- Tính kinh teá vó moâ: tín duïng §TPT cuûa Nhaø nöôùc chñ yÕu taäp trung vaøo
caùc lónh vöïc then choát hoÆc moät sè ngaønh, moät sè vuøng, hay moät soá khu vöïc cã
vai trß quan träng ®èi víi nÒn kinh tÕ quèc d©n cña c¶ n−íc.
- TÝnh kinh tÕ vi m«: TÝn dông §TPT cña Nhμ n−íc nh»m b¶o ®¶m lîi Ých
cho c¸c nhμ doanh nghiÖp, c¸c tæ chø kinh tÕ ®Çu t− vμo c¸c lÜnh vùc ngμnh, hμng,
khu vùc nªu trªn.
- Tính xaõ hoäi: tín duïng §TPT cuûa nhaø nöôùc seõ taäp trung vaøo caùc lónh vöïc
maø tín duïng thöông maïi vôùi muïc tieâu haøng ñaàu laø lôïi nhuaän coù theå khoâng giaûi
quyeát ñöôïc (do hieäu quaû tröïc tieáp cuûa nhaø ñaàu tö khoâng ñöôïc ñaûm baûo, hoaëc qui
moâ nguoàn voán quaù lôùn, hay thôøi gian thu hoài voán ñaàu tö quaù daøi) ñeå giaûi quyeát
caùc vaán ñeà xaõ hoäi cuûa ñaát nöôùc : vieäc laøm cho ngöôøi lao ñoäng, xoùa ñoùi giaûm
ngheøo, baûo ñaûm an ninh, traät töï - xaõ hoäi, chính trò ….
2.2. Söï caàn thieát cuûa tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc.
Cô cheá kinh teá thò tröôøng luoân coù nhöõng khuyeát taät coá höõu, ñoù laø söï phaân hoùa
giaøu ngheøo, khai thaùc taøi nguyeân, nguoàn löïc moät caùch böøa baõi aûnh höôûng oâ nhieãm
ñeán moâi tröôøng vaø söùc khoeû daân cö laøm thieät haïi ñeán lôïi ích coäng ñoàng, tính chu kyø
trong phaùt trieån kinh teá ñoâi khi daãn ñeán söï laàm ñöôøng laïc loái nhö söï phaùt trieån khoâng
16
caân ñoái giöõa caùc ngaønh, caùc lónh vöïc, caùc vuøng, khu vöïc naåy sinh khuûng hoaûng, ñoäc
quyeàn, laïm phaùt vaø thaát nghieäp.
Ñeå ñoái phoù vôùi nhöõng khuyeát taät naøy, neàn kinh teá hieän ñaïi laø neàn kinh teá
hoãn hôïp giöõa thò tröôøng (baøn tay voâ hình) vaø söï quaûn lyù cuûa Nhaø nöôùc (baøn tay
höõu hình) ñang ngaøy caøng chieám öu theá, töùc neàn kinh teá thò tröôøng gaén lieàn vôùi
vai troø quaûn lyù ñieàu tieát kinh teá cuûa Nhaø nöôùc.
Thöïc hieän vai troø ñieàu tieát kinh teá, Nhaø nöôùc thöôøng söû duïng caùc coâng cuï
taøi chính voán coù nhö thueá, phí, chi ngaân saùch Nhaø nöôùc, ... Ngoaøi ra, Nhaø nöôùc
coøn thaønh laäp caùc doanh nghieäp Nhaø nöôùc vaø thoâng qua ñoù thöïc hieän vieäc ñaàu tö
theo muïc tieâu cuûa Nhaø nöôùc ñeå ñieàu tieát neàn kinh teá. Hoaït ñoäng cuûa caùc doanh
nghieäp naøy thöôøng naèm trong caùc lónh vöïc troïng yeáu, then choát cuûa neàn kinh teá
hoaëc nhöõng lónh vöïc hoaït ñoäng coù tính chaát xaõ hoäi. Ñoái vôùi caùc doanh nghieäp
naøy, tuøy theo ñieàu kieän lòch söû, ñaëc ñieåm kinh teá töøng thôøi kyø vaø yeâu caàu phaùt
trieån kinh teá ñaát nöôùc töøng giai ñoaïn maø Nhaø nöôùc thöôøng cung caáp voán döôùi
daïng caáp phaùt tröïc tieáp khoâng hoaøn laïi hoaëc tín duïng coù hoaøn laïi. Nhö vaäy tín
duïng §TPT cuûa Nhaø nöôùc laø moät ñoøi hoûi khaùch quan, taát yeáu trong ñaàu tö cô baûn
cuûa Chính phuû trong moät giai ñoaïn lòch söû nhaát ñònh cuûa quaù trình phaùt trieån kinh
teá ôû moãi nöôùc.
Ñoái vôùi neàn kinh teá chuyeån ñoåi nhö ôû nöôùc ta hieän nay, Nhaø nöôùc söû duïng
coâng cuï tín duïng ñeå tham gia hoaït ñoäng ñaàu tö phaùt trieån laø moät vaán ñeà taát yeáu,
do vai troø ñieàu tieát kinh teá cuûa Nhaø nöôùc luùc naøy caàn ñöôïc taêng cöôøng vì phaûi
xaây döïng caùc neàn taûng haï taàng cô sôû caàn thieát cho neàn kinh teá vaø phaàn naøo hoã
trôï caùc doanh nghiÖp ñoåi môùi, naâng caáp cô sôû vaät chaát kyõ thuaät, haï giaù thaønh,
naâng cao chaát löôïng vaø tính caïnh tranh saûn phaåm, ... Ñeå thöïc hieän ñöôïc nhieäm
vuï naëng neà naøy , phaïm vi caáp phaùt khoâng hoaøn laïi cuûa voán ñaàu tö töø ngaân saùch
Nhaø nöôùc cho ñaàu tö phaùt trieån kinh teá phaûi thu heïp, thay theá vaøo ñoù laø môû roäng
17
dieän tín duïng §TPT cuûa Nhaø nöôùc ñoái vôùi caùc hoaït ñoäng chi ñaàu tö phaùt trieån
cuûa Nhaø nöôùc nhöng coù khaû naêng thu hoài voán. Ñaáy chính laø moät trong nhöõng noäi
dung caûi caùch ngaân saùch Nhaø nöôùc ôû caùc nöôùc chuyeån ñoåi neàn kinh teá. Tín duïng
§TPT cuûa Nhaø nöôùc trong tröôøng hôïp naøy laø moät hình thöùc mang tính quaù ñoä ñeå
caùc doanh nghieäp laøm quen daàn vôùi cô cheá töï haïch toaùn, töï chòu traùch nhieäm veà
keát quaû kinh doanh cuûa mình. Ñoái vôùi moät soá doanh nghieäp Nhaø nöôùc, tín duïng
§TPT cuûa Nhaø nöôùc coù theå laø nhöõng böôùc hoã trôï chuyeån tieáp ñeå phaùt trieån vaø sau
ñoù coù theå chuyeån giao cho khu vöïc ngoaøi quoác doanh thoâng qua coå phaàn hoùa.
Trong neàn kinh teá thò tröôøng cuûa caùc nöôùc ñang phaùt trieån taát yeáu seõ naåy
sinh ra söï phaùt trieån khoâng caân ñoái giöõa caùc ngaønh, caùc lónh vöïc, caùc vuøng, khu
vöïc, vì vaäy ñeå khaéc phuïc tình traïng treân, nhaø nöôùc söû duïng voán tín duïng ñaàu tö
phaùt trieån cuûa nhaø nöôùc ñeå hoã trôï cho caùc doanh nghieäp, toå chöùc kinh teá maïnh
daïn ñaàu tö vaøo nhöõng ngaønh, nhöõng lónh vöïc, vuøng coù khoù khaên, mang laïi hieäu
quaû thaáp, nhöng coù taùc ñoäng tích cöïc ñeán söï phaùt trieån chung cuûa neàn kinh teá.
Maët khaùc, trong xu theá toaøn caàu hoùa vaø quoác teá hoaù, ñeå coù theå tham gia
vaøo neàn kinh teá theá giôùi, trong ñieàu kieän caùc theå cheá kinh teá- taøi chính cuûa caùc
nöôùc ñang phaùt trieån chöa coù thôøi gian tieáp caän khaúng ñònh vò theá treân thò tröôøng
quoác teá. Nhaø nöôùc cuûa caùc nöôùc ñang phaùt trieån luoân phaûi thöïc hieän chöùc naêng
trung gian hoaëc nhaø baûo laõnh cho caùc hoaït ñoäng taøi chính ñoái ngoaïi. Thöïc teá,
Nhaø nöôùc ñaõ phaûi ñöùng ra thöïc hieän vieäc cho vay laïi hoaëc baûo laõnh ñoái vôùi caùc
khoaûn tín duïng nöôùc ngoaøi.
Nhö vaäy, coù theå khaúng ñònh raèng, vieäc ñieàu tieát kinh teá laø moät vieäc laøm
thieát yeáu cuûa Nhaø nöôùc trong neàn kinh teá hoãn hôïp vaø tín duïng §TPT cuûa NN laø
moät coâng cuï ñieàu tieát kinh teá vó moâ trong giai ñoaïn coâng nghieäp hoùa, hieän ñaïi
hoùa ñaát nöôùc.
18
2.3. Vai troø cuûa tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc.
Xeùt treân nhieàu phöông dieän, tín duïng §TPT cuûa Nhaø nöôùc khoâng chæ laø
bieän phaùp huy ñoäng nguoàn voán nhaøn roãi boå sung cho nguoàn voán taøi chính Nhaø
nöôùc maø coøn laø coâng cuï taøi chính quan troïng ñeå Nhaø nöôùc thöïc hieän vieäc ñieàu
tieát vaø kieåm soaùt vó moâ. Vai troø ñieàu tieát neàn kinh teá vaø kieåm soaùt vó moâ thoâng
qua hoaït ñoäng tín duïng §TPT cuûa Nhaø nöôùc ñöôïc bieåu hieän treân caùc maët chuû yeáu
sau:
- Tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc laø moät coâng cuï saéc beùn trong
vieäc laønh maïnh hoùa neàn taøi chính - tieàn teä quoác gia.
Tín duïng §TPT cuûa Nhaø nöôùc coù taùc duïng tích cöïc trong vieäc taïo döïng vaø
phaân boå nguoàn voán moät caùch hieäu quaû cho caùc hoaït ñoäng ñaàu tö. Vieäc taäp trung
vaø phaân boå nguoàn voán luoân coù taùc duïng hoã trôï, thuùc ñaåy nhau cuøng phaùt trieån.
Nhaø nöôùc coù theå taäp trung moät caùch nhanh choùng moät khoái löôïng voán theo nhu
caàu vôùi thôøi gian daøi vaø chi phí khoâng cao. Khaû naêng naøy seõ giuùp Nhaø nöôùc chuû
ñoäng trong vieäc ñieàu tieát vó moâ thuùc ñaåy taêng tröôûng kinh teá, keùo theo söï caûi
thieän tieàm löïc taøi chính quoác gia.
Vieäc ra ñôøi cuûa cô cheá tín duïng §TPT Nhaø nöôùc coøn laø moät taùc nhaân quan
troïng treân thò tröôøng taøi chính, ñoù laø söï phaùt trieån cuûa thò tröôøng chöùng khoaùn vaø
cuûa khu vöïc caùc theå cheá taøi chính phi ngaân haøng.
Ñoái vôùi lónh vöïc tieàn teä, vai troø cuûa tín duïng §TPT cuûa Nhaø nöôùc cuõng heát
söùc quan troïng. Vieäc xoùa boû cô cheá tieàn teä hoùa thaâm huït ngaân saùch laø neàn taûng
cho vieäc laønh maïnh hoùa khu vöïc tieàn teä - ngaân haøng, goùp phaàn duy trì söï oån ñònh
giaù trò ñoàng noäi teä.
Cô cheá tín duïng §TPT cuûa Nhaø nöôùc ra ñôøi laø cô sôû ñeå taùch caùc hoaït ñoäng
tín duïng mang tính kinh teá - xaõ hoäi ra khoûi hoaït ñoäng coù tính thöông maïi cuûa khu
vöïc trung gian taøi chính, chuyeån hoaït ñoäng cuûa caùc toå chöùc trung gian taøi chính
19
sang cô cheá haïch toaùn kinh doanh hoaøn toaøn. Vieäc taùch baïch tín duïng chính saùch
vaø tín duïng ngaân haøng coù taùc duïng tích cöïc trong vieäc haïn cheá ruûi ro veà tính
thanh khoaûn cuûa caùc ngaân haøng thöông maïi.
Vaán ñeà coù yù nghóa saâu roäng hôn laø söï phaùt trieån tín duïng §TPT cuûa Nhaø
nöôùc ñaõ taïo ra moät thò tröôøng taøi chính naêng ñoäng, thöïc hieän toát chöùc naêng chu
chuyeån, ñieàu hoøa caùc nguoàn taøi chính trong neàn kinh teá - moät vaán ñeà thieát yeáu
ñoái vôùi vieäc duy trì lieân tuïc vaø môû roäng phaùt trieån neàn saûn xuaát haøng hoùa.
-Tín duïng §TPT cuûa Nhaø nöôùc goùp phaàn ñieàu chænh cô caáu kinh teá
Cuøng vôùi caùc chính saùch kinh teá khaùc nhö chính saùch thueá, chính saùch tieàn
teä ... Tín duïng §TPT cuûa Nhaø nöôùc laø moät coâng cuï ñaéc löïc, höõu hieäu cuûa Nhaø nöôùc
ñieàu tieát neàn kinh teá vó moâ, thuùc ñaåy chuyeån dòch cô caáu kinh teá theo höôùng coâng
nghieäp hoaù, hieän ñaïi hoaù ñaát nöôùc. Muïc tieâu ñaët ra ñoái vôùi tín duïng §TPT laø thöïc
hieän chöùc naêng ñieàu tieát vó moâ neàn kinh teá, moät maët phaûi taäp trung vaøo nhöõng lónh
vöïc, ngaønh ngheà caàn thieát cho phaùt trieån kinh teá beàn vöõng, nhaèm tröïc tieáp hoaëc
giaùn tieáp phaùt trieån caùc lónh vöïc ngaønh ngheà, ñieàu chænh cô caáu kinh teá. Maët khaùc,
tín duïng §TPT cuûa Nhaø nöôùc seõ taäp trung vaøo nhöõng ngaønh ngheà, lónh vöïc coâng
ngheä môùi, coù taùc duïng thuùc ñaåy naêng suaát lao ñoäng, taêng saûn phaåm xaõ hoäi, ...
nhaèm caûi thieän ñôøi soáng, ruùt ngaén khoaûng caùch phaùt trieån vôùi caùc nöôùc, baûo ñaûm
khoâng tuït haäu hoaëc ñi cheäch xu höôùng phaùt trieån chung cuûa neàn kinh teá theá giôùi,
khu vöïc.
- Tín duïng §TPTcuûa Nhaø nöôùc naâng cao hieäu quaû ñaàu tö, xoùa bao caáp veà
ñaàu tö.
Tín duïng §TPT cuûa Nhaø nöôùc laøm giaûm söï bao caáp tröïc tieáp cuûa Nhaø
nöôùc ñoái vôùi lónh vöïc ñaàu tö coù khaû naêng hoaøn voán maø tröôùc ñaây vaãn ñöôïc Nhaø
nöôùc caáp khoâng hoaøn laïi. Töø ñoù ñaõ giaûm ñaùng keå aùp löïc veà nguoàn voán ñoái vôùi
ngaân saùch Nhaø nöôùc. Ñoàng thôøi tín duïng §TPT cuûa Nhaø nöôùc cuõng goùp phaàn ña
20
daïng hoùa caùc hình thöùc huy ñoäng voán ñaàu tö, thuùc ñaåy huy ñoäng voán ñaëc bieät laø
huy ñoäng voán daøi haïn trong moïi thaønh phaàn kinh teá, caùc taàng lôùp daân cö nhaèm
thöïc hieän chuû tröông phaùt huy noäi löïc cho phaùt trieån kinh teá.
Beân caïnh ñoù tín duïng §TPT cuûa Nhaø nöôùc coøn goùp phaàn naâng cao hieäu
quaû trong ñaàu tö. Caùc cô cheá, chính saùch quaûn lyù tín duïng §TPT cuûa Nhaø nöôùc
ñöôïc ñöa ra chaët cheõ nhaèm kieåm tra, giaùm saùt tröôùc trong vaø sau quaù trình ñaàu tö
moät caùch nghieâm ngaët. Döôùi caùc aùp löïc naøy, chuû ñaàu tö buoäc phaûi taêng cöôøng
coâng taùc haïch toaùn keá toaùn, phaûi chöùng minh vaø chòu söï giaùm saùt chaët cheõ cuûa cô
quan quaûn lyù nguoàn voán tín duïng §TPT cuûa Nhaø nöôùc veà khaû naêng taïo ra nguoàn
thu nhaäp cao hôn chi phí ñaàu tö ñeå khoâng chæ buø ñaép ñöôïc caùc khoaûn chi phí ñaõ
boû ra maø phaûi traû laõi cho khoaûn tín duïng Nhaø nöôùc. Ñaây cuõng laø ñoäng löïc maïnh
meõ taïo neân tö duy laøm aên coù hieäu quaû, laø yeáu toá quan troïng trong vieäc ñoäng vieân
trí tueä, söùc löïc cuûa toaøn daân nhaèm phaùt huy noäi löïc cho coâng cuoäc xaây döïng ñaát
nöôùc.
- Tín duïng §TPT cuûa Nhaø nöôùc giuùp caùc doanh nghieäp môû roäng ñaàu tö ñoåi
môùi coâng ngheä, phaùt trieån saûn xuaát kinh doanh.
Khi ñöôïc tieáp nhaän nguoàn voán tín duïng §TPT cuûa Nhaø nöôùc hoaëc ñöôïc baûo
laõnh hay hoã trôï laõi suaát sau ñaàu tö, caùc doanh nghieäp thuoäc ñoái töôïng seõ coù cô hoäi
môû roäng saûn xuaát kinh doanh döôùi caùc hình thöùc ñaàu tö môùi hoaëc ñoåi môùi thieát bò,
coâng ngheä, taêng qui moâ phaùt trieån saûn xuaát kinh doanh.
Maët khaùc, hoaït ñoäng ñaàu tö cuûa Nhaø nöôùc seõ khuyeán khích vaø loâi keùo
caùc thaønh phaàn kinh teá môû roäng saûn xuaát kinh doanh thoâng qua vieäc taïo ra
caùc cô sôû haï taàng thieát yeáu cho saûn xuaát hoaëc phaùt trieån moät soá khaâu naøo ñoù
cuûa quaù trình saûn xuaát. Khi mét dù ¸n ®Çu t− ®i vμo ho¹t ®éng víi m¸y mãc
®−îc trang bÞ ®Çy ®ñ sÏ lμm cho n¨ng lùc s¶n xuÊt t¨ng lªn, hμng ho¸ ®−îc s¶n
xuÊt ra nhiÒu h¬n, ®a d¹ng vÒ mÉu m·, phong phó vÒ chñng lo¹i vμ chÊt l−îng
21
cao, tr×nh ®é c«ng nghÖ, n¨ng suÊt lao ®éng cña x· héi ®−îc n©ng lªn. Tõ ®ã sÏ
tiÕt kiÖm ®−îc mét kho¶n ngo¹i tÖ lín do kh«ng ph¶i nhËp m¸y mãc thiÕt bÞ tõ
n−íc ngoμi vμo, t¹o ®iÒu kiÖn ®Ó ng−êi tiªu dïng tiÕp cËn víi s¶n phÈm míi víi
chÊt l−îng ®¶m b¶o, gi¸ c¶ hîp lý vμ xa h¬n thÕ xuÊt khÈu ra n−íc ngoμi ®Ó thu
ngo¹i tÖ. C¸c dù ¸n vÒ c¬ së h¹ tÇng nh−: th«ng tin liªn l¹c, c¸c c«ng tr×nh giao
th«ng ®−êng kh«ng, bé, thuû, khu c«ng nghÖ cao... cã mét ý nghÜa v« cïng quan
träng lμm tiÒn ®Ò ph¸t triÓn cho c¸c ngμnh kinh tÕ kh¸c.
- Tín duïng §TPT cuûa Nhaø nöôùc goùp phaàn taïo vieäc laøm cho ngöôøi lao ñoäng ,
giöõ vöõng an ninh chính trò, oån ñònh traät töï xaõ hoäi.
Trong boái caûnh hieän nay, vieäc giaûi quyeát vieäc laøm laø vaán ñeà heát söùc quan
troïng ñöôïc Ñaûng vaø Nhaø nöôùc raát quan taâm. TÝn dông §TPT cña Nhμ n−íc víi
môc ®Ých lμ hç trî c¸c dù ¸n ®Çu t− ph¸t triÓn cña c¸c thμnh phÇn kinh tÕ thuéc
mét sè ngμnh, lÜnh vùc quan träng, ch−¬ng tr×nh kinh tÕ lín, c¸c lÜnh vùc mμ
kh«ng cã sù −u ®·i ®Çu t− cña Nhμ n−íc th× sÏ kh«ng ph¸t triÓn ®−îc, hoÆc c¸c
lÜnh vùc s¶n xuÊt kinh doanh mμ Ýt cã hiÖu qu¶ kinh tÕ trùc tiÕp, do ®ã, khi thöïc
hieän ñaàu tö phaùt trieån saûn xuaát t¹i c¸c ®Þa bμn cã ®iÒu kiÖn kinh tÕ – x· héi
khã kh¨n vμ ®Æc biÖt khã kh¨n nh−: c¸c tØnh miÒn nói, biªn giíi h¶i ®¶o, vïng
s©u, vïng xa hoÆc c¸c ngμnh nghÒ thuéc diÖn khuyÕn khÝch −u ®·i ®Çu t− cña
Nhμ n−íc ®èi víi c¸c thμnh phÇn kinh tÕ, ngoaøi yù nghóa veà maët kinh teá laø thuùc
ñaåy saûn xuaát phaùt trieån, taêng thu ngaân saùch, thuùc ñaåy chuyeån dòch cô caáu kinh
teá …..coøn goùp phaàn taïo theâm nhieàu vieäc laøm cho ngöôøi lao ñoäng, giöõ vöõng an
ninh chính trò, oån ñònh trËt töï xaõ hoäi.
2.4. Ñaëc ñieåm cña tÝn duïng §TPT cuûa Nhaø nöôùc.
- Nguoàn voán ñeå cho vay ñaàu tö laø voán cuûa ngaân saùch, hoaëc nguoàn voán huy
ñoäng theo keá hoaïch cuûa Nhaø nöôùc ñeå phuïc vuï ñaàu tö theo chuû tröông cuûa Nhaø
nöôùc.
22
- Toå chöùc laøm nhieäm vuï quaûn lyù vaø ñieàu haønh voán tÝn dông §TPT cña Nhμ
n−íc laø heä thoáng nhöõng ñôn vò, cô quan chuyeân moân cuûa Nhaø nöôùc, ñöôïc thaønh
laäp vaø hoaït ñoäng theo Nghi ñònh cuûa Chính phuû.
- Ñoái töôïng cho vay cuûa tín duïng §TPT cuûa Nhaø nöôùc laø nhöõng döï aùn ñaàu
tö theo caùc chöông trình, muïc tieâu, ñònh höôùng vaø chuû tröông ñaàu tö cuûa Nhaø
nöôùc, theo chính saùch kinh teá vó moâ, nhaèm chuyeån dòch côù caáu kinh teá quoác daân
theo höôùng ñaõ ñöôïc qui ñònh trong chieán löôïc phaùt trieån kinh teá – xaõ hoäi.
- Chu kú cho vay th−êng dμi, laõi suaát cho vay cuûa tín duïng §TPT cuûa Nhaø
nöôùc laø laõi suaát öu ñaõi, thaáp hôn laõi suaát thò tröôøng, do ChÝnh phñ quy ®Þnh phï
hîp víi chuû tröông khuyeán khích ñaàu tö phaùt trieån kinh teá - xaõ hoäi trong töøng thôøi
kyø. Ñieàu kieän cho vay thuaän lôïi.
2.5. Phaân bieät tín duïng ÑTPT cuûa Nhaø nöôùc vôùi caùc hình thöùc tín duïng
khaùc
So vôùi caùc hình thöùc tín duïng: tín duïng thöông maïi, tín duïng ngaân haøng,
tín duïng quoác teá, tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa nhaø nöôùc cuõng hoaït ñoäng vôùi
nguyeân taéc coù vay coù traû. Tuy nhieân, tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc vôùi
baûn chaát rieâng luoân coù nhöõng ñaëc thuø rieâng so vôùi caùc loaïi hình tín duïng khaùc, cuï
theå:
- Tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc gaén tröïc tieáp vôùi vieäc ñieàu tieát
kinh teá vó moâ theo chuû tröông cuûa Nhaø nöôùc.
- Ñoái töôïng ñaàu tö baèng nguoàn voán tín duïng §TPT cuûa Nhaø nöôùc taäp trung
vaøo caùc lónh vöïc then choát, coù taùc ñoäng ñeán taêng tröôûng kinh teá, mμ caùc thaønh
phaàn kinh teá khaùc khoâng ñaûm nhaän ñöôïc vì caùc lyù do nhö möùc ñoä sinh lôøi thaáp,
nhu caàu voán lôùn, thôøi haïn ñaàu tö daøi, ... neân thöôøng phaûi gaén vôùi nhöõng öu ñaõi
nhaát ñònh. Chaúng haïn laõi suaát thöôøng thaáp hôn laõi suaát thò tröôøng cuøng kyø, qui moâ
23
cho vay lôùn hôn vaø caùc ñieàu kieän ñaûm baûo nôï vay vôùi giaù trò thöôøng thaáp hôn
khoaûn vay,…
- Tín duïng §TPT cuûa Nhaø nöôùc coù tính lòch söû, thöôøng toàn taïi vaø phaùt
trieån trong giai ñoaïn ñaàu phaùt trieån kinh teá ñaát nöôùc. Khi neàn kinh teá thò
tröôøng phaùt trieån, caùc nhaø ñaàu tö ñaõ quen vôùi hoaït ñoäng caïnh tranh….thì vai
troø can thieäp, ñieàu tieát kinh teá cuûa Nhaø nöôùc giaûm, neân phaïm vi tín duïng ñaàu
tö cuûa Nhaø nöôùc thu heïp laïi ñeå chuyeån dÇn sang tín duïng thöông maïi.
- Ñoái töôïng cho vay cuûa tín duïng §TPT cuûa Nhaø nöôùc do Nhaø nöôùc xaùc
ñònh vaø ñöôïc boá trí thoâng qua keá hoaïch ñaàu tö cuûa Nhaø nöôùc.
2.6. Moät soá noäi dung chính trong cô cheá chính saùch tín duïng ÑTPT cuûa
Nhaø nöôùc
Hoaït ñoäng tín duïng ÑTPT cuûa Nhaø nöôùc ñöôïc ñieàu chænh bôûi hai nghò ñònh
cuûa chính phuû qua hai thôøi kyø töông öùng: Töø ngaøy 1/1/2000 ñeán ngaøy 26/4/2004
ñöôïc ñieàu chænh bôûi nghò ñònh 43/1999/NÑ-CP ngaøy 29/6/1999 cuûa Chính phuû vaø
töø ngaøy 27/4/2004 ñeán nay ñöôïc ñieàu chænh bôûi nghò ñònh 106/2004/NÑ-CP ngaøy
01/04/2004 cuûa Chính phuû.
Caùc noäi dung chính trong cô cheá, chính saùch tín duïng ÑTPT cuûa nhaø nöôùc,
ñöôïc theå hieän nhö sau:
2.6.1. Muïc ñích cuûa tín duïng ÑTPT cuûa Nhaø nöôùc: Laø hoã trôï cho caùc döï
aùn ñaàu tö phaùt trieån cuûa caùc thaønh phaàn kinh teá thuoäc moät soá ngaønh, lónh vöïc
quan troïng, chöông trình kinh teá coù taùc ñoäng tröïc tieáp ñeán chuyeån dòch cô caáu
kinh teá, thuùc ñaåy kinh teá beàn vöõng.
2.6.2. Nguyeân taéc tín duïng ÑTPT cuûa nhaø nöôùc.
- Hoã trôï cho nhöõng döï aùn ñaàu tö coù khaû naêng thu hoài voán tröïc tieáp thuoäc
moät soá ngaønh, lónh vöïc quan troïng, chöông trình kinh teá lôùn coù hieäu quaû kinh teá -
xaõ hoäi, baûo ñaûm hoaøn traû ñöôïc voán vay.
24
- Moät döï aùn coù theå ñoàng thôøi ñöôïc hoã trôï theo hình thöùc cho vay ñaàu tö
moät phaàn vaø hoã trôï laõi suaát sau ñaàu tö, hoaëc ñoàng thôøi ñöôïc cho vay ñaàu tö moät
phaàn vaø baûo laõnh tín duïng ñaàu tö.
- Toång möùc hoã trôï theo caùc hình thöùc vöøa neâu treân cho moät döï aùn khoâng
quaù 85% voán ñaàu tö cuûa döï aùn ñoù.
- Döï aùn vay voán ñaàu tö hoaëc baûo laõnh tín duïng ñaàu tö phaûi ñöôïc Quyõ
HTPT thaåm ñònh phöông aùn taøi chính, phöông aùn traû nôï voán vay tröôùc khi quyeát
ñònh ñaàu tö.
- Chuû ñaàu tö phaûi söû duïng voán vay ñuùng muïc ñích, traû nôï goác vaø laõi vay
theo hôïp ñoàng tín duïng ñaõ kyù.
2.6.3. Nguoàn voán tín duïng ÑTPT cuûa nhaø nöôùc: Bao goàm caùc nguoàn sau.
Voán ñieàu leä cuûa Quyõ; Voán ngaân saùch Nhaø nöôùc caáp boå sung haøng naêm:
Voán caùc döï aùn, chöông trình ñöôïc Chính phuû giao cho Quyõ HTPT thöïc hieän, voán
cuûa Chính phuû Vieät Nam cho caùc döï aùn nöôùc ngoaøi vay tho hieäp ñònh cuûa Chính
phuû; Voán töø phaùt haønh traùi phieáu Chính phuû; Voán ODA; Voán vay nôï, vieän trôï
nöôùc ngoaøi cuûa Chính phuû duøng ñeå cho vay laïi;Voán huy ñoäng nhö vay laïi caùc
Quyõ: Tích luõy nöôùc ngoøai; Tieát kieäm böu ñieän; Baûo hieåm xaõ hoäi hoaëc huy ñoäng
khaùc theo quy ñònh cuûa phaùp luaät.
Nguoàn voán nμy ñöôïc söû duïng ñeå ñaùp öùng caùc nhu caàu: Cho vay ñaàu tö,
hoã trôï laõi suaát sau ñaàu tö, thöïc hieän nghóa vuï baûo laõnh tín duïng ñaàu tö, traû nôï voán
vay.
2.6.4. Caùc hình thöùc tín duïng ñaàu tö phaùt trieån.
Tín duïng §TPT cuûa Nhaø nöôùc ñöôïc thöïc hieän thoâng qua caùc hình thöùc:
Cho vay ñaàu tö vaø cho caùc döï aùn vay theo hieäp ñònh cuûa Chính phuû, hoã trôï laõi
suaát sau ñaàu tö, baûo laõnh tín duïng ñaàu tö.
1. Cho vay ñaàu tö:
25
Ñoái töôïng cho vay ñaàu tö: Laø caùc döï aùn ñaàu tö phaùt trieån coù khaû naêng
thu hoài voán tröïc tiÕp thuoäc danh muïc caùc döï aùn, chöông trình do Chính phuû quyeát
ñònh cho töøng thôøi kyø.
Ñieàu kieän cho vay: Döï aùn phaûi thuoäc ñoái töôïng quy ñònh ñaõ neâu trªn ñaõ
hoaøn thaønh thuû tuïc ñaàu tö quy ñònh hieän haønh cuûa Nhaø nöôùc.
Chuû ñaàu tö laø caùc toå chöùc, caù nhaân coù ñuû naêng löïc haønh vi daân söï ñaày ñuû,
toå chöùc vaø hoïat ñoäng theo ñuùng quy ñònh cuûa phaùp luaät Vieät Nam, ®èi víi döï aùn
ñaàu tö môû roäng saûn xuaát, ñoåi môùi coâng ngheä thieát bò, chuû ñaàu tö phaûi coù tình hình
taøi chính baûo ñaûm khaû naêng thanh toaùn, coù phöông aùn saûn xuaát, kinh doanh coù laõi
ñöôïc Quü HTPT thaåm ñònh pöhông aùn taøi chímh, phöông aùn traû nôï vaø chaáp thuaän
cho vay tröôùc khi quyeát ñònh ñaàu tö, thöïc hieän caùc quy ñònh veà ñaûm baûo tieàn vay
theo quy ñònh cuûa Nhaø nöôùc:
Möùc voán cho vay: Möùc voán cho vay ñoái vôùi töøng döï aùn do Quyõ HTPT
quyeát ñònh, toái ña baèng 70% toång soá voán ñaàu tö cuûa döï aùn. Soá voán coøn laïi, chuû
ñaàu tö phaûi xaùc ñònh ñöôïc nguoàn vaø caùc ñieàu kieän taøi chính cuï theå ñeå baûo ñaûm
tính khaû thi cuûa döï aùn.
Thôøi haïn cho vay: Ñöôïc xaùc ñònh theo khaû naêng thu hoài voán phuø hôïp vôùi
ñaëc ñieåm saûn xuaát, kinh doanh cuûa döï aùn vaø khaû naêng traû nôï cuûa chuû ñaàu tö
nhöng toái ña khoâng quaù 12 naêm. Moät soá döï aùn ñaëc thuø nhö troàng röøng coù thôøi
gian thu hoài voán daøi, toái ña khoâng quaù 15 naêm.
Laõi suaát cho vay: Ñöôïc xaùc ñònh töông döông 70% laõi suaát cho vay trung
vaø daøi haïn bình quaân cuûa caùc ngaân haøng thöông maïi nhaø nöôùc, hieän nay laø 6,6%
naêm. Boä tröôûng boä taøi chính quy ñònh laõi suaát cho vay ñaàu tö trong töøng thôøi kyø.
Khi laõi suaát thò tröôøng coù söï bieán ñoäng töø 15% trôû leân, Boä tröôûng Boä taøi chính
quyeát ñònh ñieàu chænh laõi suaát cho vay. Soá laàn ñieàu chænh laõi suaát moãi naêm toái ña
26
2 laàn. Laõi suaát nôï quaù haïn baèng 150% laõi suaát cho vay trong haïn ghi trong hôïp
ñoàng tín duïng.
Ñaûm baûo tieàn vay: Caùc chuû ñaàu t− khi vay voán ñaàu tö hoaëc ñöôïc baûo
laõnh tín duïng ñaàu tö ñöôïc.
Traû nôï vay: Chuû ñaàu tö coù traùch nhieäm traû voán vay cho Quü HTPT theo
ñuùng hôïp ñoàng tín duïng ñaõ kyù. Trong thôøi gian quaù haïn, chuû ñaàu tö chöa phaûi traû
nôï goác nhöng phaûi traû laõi. Neáu sau 10 ngaøy laøm vieäc, keå töø ngaøy ñeán haïn traû nôï,
chuû ñaàu tö khoâng traû ñöôïc nôï vay cuûa kyø haïn ñoù vaø khoâng ñöôïc ñieàu chænh kyø
haïn traû nôï, gia haïn nôï thì Quü HTPT chuyeån soá nôï goác vaø laõi chaäm traû sang nôï
quaù haïn vaø chòu phaït laõi suaát quaù haïn theo quy ñònh.
Tröôøng hôïp do nguyeân nhaân khaùch quan, chuû ñaàu tö khoâng traû ñöôïc nôï
theo ñuùng hôïp ñoàng tín duïng, phaûi coù vaên baûn ñeà nghÞ Quüõ HTPT ñeå xem xeùt
ñieàu chænh thôøi haïn aân haïn, thôøi haïn, kyø haïn traû nôï vaø möùc traû nôï trong moãi kyõ
haïn, nhöng thôøi haïn gia haïn nôï toái ña baèng 1/3 thôøi haïn traû nôï ghi trong hôïp
ñoàng tín duïng
Ruûi ro vaø xöû lyù ruûi ro:
Caùc döï aùn vay voán bò ruûi ro do caùc nguyeân nhaân khaùch quan: -Do chính
saùch Nhaø nöôùc thay ñoåi, do bieán ñoäng cuûa giaù caû thò tröôøng trong vaø ngoaøi nöôùc
ngoaøi döï kieán ñaõ tính toaùn trong döï aùn khaû thi maø chuû ñaàu tö gaëp khoù khaên trong
vieäc traû nôï vay, thì ñöôïc xem xeùt gia haïn nôï, mieãn, giaûm laõi tieàn vay, khoanh nôï
- Do thieân tai, hoaû hoaïn, tai naïn baát ngôø laøm maát taøi saûn, ñöôïc cô quan
Nhaø nöôùc coù thaåm quyeàn xaùc nhaän maø chuû ñaàu tö khoâng traû ñöôïc nôï, thì sau khi
ñaõ nhaän ñöôïc tieàn boài thöôøng cuûa cô quan baûo hieåm (neáu coù) ñöôïc xem xeùt xoaù
moät phaàn hoaëc toaøn boä nôï vay.
Caùc khoaûn buø ñaép ruûi ro noùi treân ñöôïc laáy töø quyõ döï phoøng ruûi ro. Quyõ döï
phoøng ruûi ro ñöôïc trích haøng naêm toái ña baèng 0,2% treân dö nôï bình quaân cho vay
ñaàu tö vaø nghóa vuï baûo laõnh tín duïng ñaàu tö nhaø ñöôïc haïch toaùn vaøo chi phí hoaït
27
ñoäng nghieäp vuï cuûa Quü HTPT. Tröôøng hôïp quyõ döï phoøng ruûi ro khoâng ñuû buø
ñaép thì Toång giaùm ñoác Quü HTPT baùo caùo Boä taøi chÝnh trình Thuû töôùng Chính
phuû xem xeùt, quyeát ñònh.
- Thaåm quyeàn xöû lyù ruûi ro Toång giaùm ñoác Quüõ HTPT quyeát ñònh ñieàu
chænh thôøi haïn aân haïn, thôøi haïn, kyø haïn traû nôï vaø möùc traû nôï trong moãi thôøi kyø.
Thuû töôùng chính phuû quyeát ñònh khoanh nôï, xoùa nôï, mieãn vaø giaûm laõi suaát tieàn
vay cho chuû döï aùn treân cô sôû ñeà nghò Toång giaùm ñoác Quü HTPT vaø Boä tröôûng
Boä taøi chính.
2/ Cho döï aùn vay theo hieäp ñònh chính phuû:
Ì Ñoái töôïng cho döï aùn vay theo hieäp ñònh chính phuû: Caùc döï aùn ñaàu tö baèng
nguoàn vieän trôï cuûa ChÝnh phuû Vieät Nam cho caùc nöôùc ñaõ coù hieäp ñònh ñöôïc kyù keát.
Ì Ñieàu kieän cho vay:
- Caùc döï aùn vay voán theo hieäp ñònh ChÝnh phuû phaûi mua caùc saûn phaåm
hoaëc thieát bò cuûa Vieät Nam saûn xuaát, söû duïng caùc chuyeân gia hoaëc lao ñoäng cuûa
Vieät Nam ñeå thöïc hieän döï aùn. Caùc ñieàu kieän vay khaùc thöïc hieän theo quy ñònh
cuï theå taïi hieäp ñònh ñöôïc kyù keát giöõa ChÝnh phuû Vieät Nam (hoaëc ngöôøi ñöôïc uyû
quyeàn) vôùi chính phuû (hoaëc ngöôøi ñöôïc uyû quyeàn) nöôùc nhaän voán vay.
Ì Thöïc hieän giaûi ngaân: Haøng naêm, Boä taøi chính chuyeån voán cho Quüõ
HTPT. Caên cöù hieäp ñònh ChÝnh phuû vaø hoà sô cuûa caùc döï aùn nhaän voán, Quyõ HTPT
thöïc hiÖn thanh toaùn cho nhaø cung caáp thieát bò, haøng hoaù cuûa Vieät Nam vaø caùc
chi phí lieân quan ñeán thöïc hieän döï aùn ñaõ ghi trong hieäp ñònh theo yeâu caàu cuûa
ngöôøi thuï höôûng.
3/ Hình thöùc hoã trôï laõi suaát sau ñaàu tö:
Ì Ñoái töôïng ñöôïc hoã trôï laõi suaát sau ñaàu tö:
Caùc döï aùn thuoäc ñoái töôïng vay voán ñaàu tö, nhöng môùi ñöôïc vay moät phaàn
hoaëc chöa ñöôïc vay voán tín duïng ÑTPT cuûa Nhaø nöôùc. Caùc döï aùn theo danh muïc
ngaønh ngheà thuoäc lónh vöïc vaø ñòa baøn ñöôïc höôûng öu ñaõi ñaàu tö theo quy ñònh
28
hieän haønh cuûa ChÝnh phuû vaø höôùng daãn thi haønh luaät khuyeán khích ñaàu tö trong
nöôùc (söûa ñoåi) nhöng khoâng thuoäc ñoái töôïng vay voán ñaàu tö vaø khoâng ñöôïc baûo
laõnh tín duïng ñaàu tö cuûa Quüõ HTPT.
Ì Ñieàu kieän vaø nguyeân taéc hoã trôï laõi suaát sau ñaàu tö:
- Ñieàu kieän: Döï aùn thuoäc ñoái töôïng hoã trôï laõi suaát sau ñaàu tö theo quy
ñònh vaø ñaõ hoaøn thaønh ñöa vaøo söû duïng ñaõ hoaøn traû ñöôïc voán vay cho ngaân haøng
thöông maïi.
- Nguyeãn taéc: Chuû ñaàu tö chæ ñöôïc hoã trôï laõi suaát sau ñaàu tö ®èi víi soá voán
vay cuûa toå chöùc tín duïng ñeå ñaàu tö taøi saûn coá ñònh maø trong phaïm vi toång soá voán
ñaàu tö taøi saûn coá ñònh cuûa döï aùn. Thôøi gian tính hoã trôï laõi suaát sau ñaàu tö laø thôøi
gian thöïc vay voán trong haïn cuûa chuû döï aùn.
Ì Möùc hoã trôï laõi suaát sau ñaàu tö:
- Ñoái vôùi caùc khoaûn vay voán baèng ñoàng Vieäât Nam thì möùc hoã trôï laõi suaát
sau ñaàu tö cuûa döï aùn ñöôïc xaùc ñònh baèng nôï goác thöïc traû nhaân (x) vôùi 50% laõi
suaát tín duïng ÑTPT cuûa nhaø nöôùc, nhaân (x) vôùi thôøi haïn thöïc vay (quy ñoåi theo
naêm) cuûa soá nôï goác thöïc traû.
- Ñoái vôùi caùc khoaûn vay voán baèng ngoaïi teä thì möùc hoã trôï laõi suaát sau ñaàu
tö cuûa döï aùn ñöôïc xaùc ñònh baèng nôï goác nguyeân soá thöïc traû trong naêm nhaân (x)
vôùi 35% laõi suaát vay voán ngoaïi teä theo hôïp ñoàng vay voán cuûa toå chöùc tín duïng,
nhaân (x) vôùi thôøi haïn thöïc vay (quy ñoåi theo naêm) cuûa soá nôï goác thöïc traû.
Ì Caáp hoã trôï laõi suaát sau ñaàu tö: Quyõ HTPT thöïc hieän caáp hoã trôï laõi suaát
sau ñeàu töï cho caùc döï aùn moät hoaëc hai lÇn trong moät n¨m.
4/ Baûo laõnh tín duïng ñaàu tö:
Ñoái töôïng ñöôïc baûo laõnh: Caùc döï aùn thuoäc ñoái töôïng vay voán ñaàu tö theo
quy ñònh, nhöng môùi ñöôïc vay moät phaàn hoaëc chöa ñöôïc vay voán tín duïng ÑTPT
cuûa nhaø nöôùc, caùc döï aùn theo danh muïc ngaønh ngheà thuoäc lónh vöïc vaø ñòa baøn
29
ñöôïc höôûng öu ñaõi ñaàu tö theo quy ñònh hieän haønh cuûa ChÝnh phuû vaø höôùng daãn
thi haønh luaät khuyeán khích ñaàu tö trong nöôùc (söûa ñoåi) nhöng khoâng thuoäc ñoái
töôïng vay voán ñaàu tö vaø khoâng ñöôïc hoã trôï laõi suaát sau ñaàu tö cuûa Quyõ HTPT.
Ñieàu kieän ñöôïc baûo laõnh: Thuoäc ñoái töôïng baûo laõnh theo quy ñònh treân,
ñaõ hoaøn thaønh thuû tuïc ñaàu tö theo quy ñònh cuûa nhaø nöôùc, chuû ñaàu tö laø toå chöùc
hoaëc caù nhaân coù naêng löïc haønh vi daân söï ñaày ñuû, coù tình hình taøi chính baûo ñaûm
khaû naêng thanh toaùn coù phöông aùn saûn xuaát kinh doanh coù laõi, thöïc hieän baûo
ñaûm tieàn vay ñuùng quy ñònh vaø ñöôïc Quüõ HTPT thaåm ñònh phöông aùn taøi chính,
phöông aùn traû nôï vaø chaáp thuaän baûo laõnh.
Thôøi haïn, möùc baûo laõnh vaø chi phí baûo laõnh: Thôøi haïn ñöôïc xaùc ñònh phuø
hôïp vôùi thôøi haïn vay voán theo thoaû thuaän giöõa chuû ñaàu tö vôùi toå chöùc tín duïng
cho vay. Möùc baûo laõnh ñoái vôùi moät döï aùn khoâng quaù 70% toång soá voán ñaàu tö taøi
saûn coá ñònh ñöôïc duyeät cuûa döï aùn. Chuû ñaàu tö ñöôïc baûo laõnh khoâng phaûi traû phí
baûo laõnh cho Quüõ HTPT.
Traùch nhieäm taøi chính khi chuû ñaàu tö khoâng traû ñöôïc nôï:
Tröôøng hôïp chuû ñaàu tö khoâng traû ñöôïc vay theo ñuùng hôïp ñoàng tín
duïng ñaõ kyù thì: Quyõ HTPT chòu traùch nhieäm traû nôï cho toå chöùc tín duïng
thay chuû ñaàu tö phaàn voán vay ñaõ nhaän baûo laõnh. Chuû ñaàu tö phaûi nhaän nôï
baét buoäc vôùi Quü õ HTPT vôùi soá tieàn Quü õ HTPT traû nôï thay vôùi laõi suaát
phaït baèng 150% laõi suaát ñang vay cuûa toå chöùc tín duïng. Khi coù nguoàn traû
nôï, chuû ñaàu tö phaûi traû nôï phaàn nhaän nôï baét buoäc (keå caû nôï laõi) cho Quü
HTPT.
Xöû lyù ruûi ro trong baûo laõnh: Tröôøng hôïp chuû ñaàu tö ñöôïc baûo laõnh
khoâng traû ñöôïc soá nôï baét buoäc cuûa Quüõ HTPT seõ ñöôïc xöû lyù nhö quy ñònh cuûa
hình thöùc cho vay ñaàu tö vaø xöû lyù ruûi ro vaø thaåm quyeàn xöû lyù ruûi ro.
2.7. Caùc nhaân toá aûnh höôûng ñeán tín duïng ÑTPT cuûa Nhaø nöôùc.
30
2.7.1. Caùc nhaân toá veà moâi tröôøng chính trò, phaùp lyù, kinh teá - xaõ hoäi.
- Moâi tröôøng chính trò coù aûnh höôûng raát lôùn ñeán söï hoaït ñoäng vaø phaùt trieån
cuûa baát kyø doanh nghieäp, toå chöùc kinh teá xaõ hoäi naøo. Trong tình hình chính trò
khoâng oån ñònh, thì khoâng chæ rieâng doanh nghieäp saûn xuaát - kinh doanh maø baûn
thaân toå chöùc cho vay cuõng khoù coù theå taäp trung vaøo ñaàu tö, môû roäng hoaït ñoäng
vaø trong ñieàu kieän nhö vaäy vieäc duy trì söï phaùt trieån nhö cuõ ñaõ laø khoù chöù chöa
noùi ñeán vieäc môû roäng. Hôn nöõa söï baát oån veà chính trò seõ daãn ñeán söï maát loøng tin
ñaàu tö cuûa daân chuùng cuõng nhö caùc chuû doanh nghieäp trong vaø ngoaøi nöôùc. Khaû
naêng ñaàu tö bò thu heïp huy ñoäng voán khoù khaên, vì vaäy nguoàn voán cho ñaàu tö phaùt
trieån cuõng seõ bò haïn cheá.
- Moät moâi tröôøng phaùp lyù ñoàng boä, ñaày ñuû, thoáng nhaát vaø oån ñònh seõ coù
taùc duïng raát lôùn ñeán chaát löôïng coâng taùc tín duïng. Trong neàn kinh teá thò tröôøng
coù söï ñieàu tieát cuûa Nhaø nöôùc, phaùp luaät ñaõ trôû thaønh boä phaän khoâng theå thieáu.
Moät heä thoáng phaùp luaät ñaày ñuû, chuaån taéc vaø ñoàng boä tröôùc heát seõ taïo
nieàm tin ñöôïc baûo hoä chính ñaùng trong quaù trình ñaàu tö, ñoàng thôøi giuùp cho caùc
doanh nghieäp cuõng nhö toå chöùc tín duïng hoaït ñoäng ñöôïc thuaän lôïi.
-Moâi tröôøng kinh teá - xaõ hoäi laø toång hoøa caùc moái quan heä veà kinh teá - xaõ
hoäi taùc ñoäng leân hoaït ñoäng cuûa doanh nghieäp, ®ã chính laø caùc cô cheá chính saùch
cuûa Nhaø nöôùc ñeà ra trong töøng thôøi kyø ñeå phaùt trieån kinh teá - xaõ hoäi cuûa ñaát
nöôùc nhaèm ñaït ñöôïc nhöõng muïc tieâu ñeà ra trong töông lai. Moâi tröôøng kinh teá oån
ñònh seõ taïo ñieàu kieän cho löu thoâng haøng hoùa, thuùc ñaåy saûn xuaát phaùt trieån, do ñoù
hoaït ñoäng tín duïng seõ thuaän lôïi hôn. Neàn kinh teá oån ñònh taêng tröôûng toát thì coù
nghóa laø ñaàu tö seõ taêng, ñoàng thôøi vôùi noù laø hoaït ñoäng saûn xuaát kinh doanh coù
hieäu quaû cao vaø coù khaû naêng hoaøn traû ñöôïc voán vay.
2.7.2. Caùc nhaân toá veà toå chöùc quaûn lyù ñieàu haønh söï hoaït ñoäng tín duïng
§TPT cuûa Nhaø nöôùc.
31
- Naêng löïc thaåm ñònh vaø giaùm saùt tín duïng: Naêng löïc thaåm ñònh tröôùc khi
cho vay: ñaây laø yeáu toá ñaûm baûo chaát löôïng cuûa khoaûn vay vaø döï aùn. Naêng löïc
thaåm ñònh cao seõ loaïi tröø ñöôïc sai leäch trong cung caáp thoâng tin cuûa doanh
nghieäp, vieäc döï ñoaùn hoaït ñoäng trong töông lai, khaû naêng sinh lôøi vaø ruûi ro caøng
chính xaùc, chaát löôïng tín duïng caøng lôùn.
Theo doõi chaët cheõ tieàn vay laø bieän phaùp quan troïng ñeå ñaûm baûo cho vieäc
söû duïng voán ñaàu tö ñuùng muïc ñích, ngaên ngöøa nôï quaù haïn, nôï khoù ñoøi. Naâng cao
naêng löïc giaùm saùt vaø xöû lyù tín duïng cuõng chính laø bieän phaùp naâng cao chaát löôïng
tín duïng
-Toå chöùc boä maùy, thuû tuïc haønh chính vaø qui trình nghieäp vuï: Toå chöùc boä
maùy cuûa cô quan quaûn lyù maø ñieàu haønh ñöôïc hình thaønh phuø hôïp, quy ñònh roõ
chöùc naêng, nhieäm vuï, quy ñònh râ veà quyeàn haïn vaø traùch nhieäm cuûa töøng khaâu,
töøng boä phaän sÏ cã t¸c dông lín trong c¸c moái quan heä cuûa töøng boä phaän trong
quaù trình quaûn lyù töø khaâu thaåm ñònh ñeán khi thieát laäp quan heä tín duïng vaø thu hoài
heát nôï, gãp phÇn naâng cao chaát löôïng tín duïng, haïn cheá tình traïng löïa choïn ñoái
nghòch vaø ruûi ro ñaïo ñöùc trong tín duïng, haïn cheá tình traïng ruûi ro quaûn lyù vaø ñieàu
haønh do toå chöùc boä maùy keùm hieäu quaû.
Quy trình nghieäp vuï ñoàng boä, thoáng nhaát vaø khoa hoïc, quy ñònh roõ raøng
trình töï vaø thuû tuïc töøng thao taùc nghieäp vuï vaø traùch nhieäm cuûa töøng caù nhaân töøng
boä phaän seõ coù taùc duïng naâng cao chaát löôïng cuûa thoâng tin tôùi caáp ra quyeát ñònh
cho vay, giaûm yeáu toá sai leäch thoâng tin vaø laø cô sôû quan troïng ñeå naâng cao chaát
löôïng tín duïng.
2.7.3. Caùc nhaân toá veà phía toå chöùc kinh teá, ñôn vò ñöôïc höôûng hoã trôï tÝn
dông §TPT cña Nhμ n−íc.
- Naêng löïc saûn xuaát cuûa doanh nghieäp: Naêng löïc saûn xuaát cuûa doanh
nghieäp bieåu hieän hieäu quaû taøi saûn hieän coù maø chuû yeáu laø taøi saûn coá ñònh, cuï theå
32
laø quaù trình saûn xuaát saûn phaåm, coâng ngheä saûn xuaát, ñaàu tö tröôùc ñaây coù keát quaû
nhö theá naøo.
- Naêng löïc taøi chính cuûa doanh nghieäp: Naêng löïc taøi chính cuûa doanh
nghieäp theå hieän ôû khoái löôïng voán töï coù vaø tyû troïng voán töï coù trong toång soá nguoàn
voán söû duïng. Naêng löïc taøi chính cuûa doanh nghieäp caøng cao, khaû naêng ñaùp öùng
caùc ñieàu kieän tín duïng caøng lôùn thì caøng coù ñieàu kieän naâng cao chaát löôïng tín
duïng.
- Khaû naêng toå chöùc, quaûn lyù cuûa doanh nghieäp: Doanh nghieäp vay voán
phaûi coù boä maùy coù naêng löïc quaûn lyù. Naêng löïc quaûn lyù coøn theå hieän ôû toå chöùc heä
thoáng haïch toaùn keá toaùn vaø quaûn lyù taøi chính phuø hôïp vôùi caùc qui ñònh cuûa phaùp
luaät.
- Söï ñaùp öùng cuûa döï aùn vôùi ñieàu kieän tÝn dông §TPT cña Nhμ n−íc: Döï aùn
ñaàu tö phaûi thuoäc ñoái töôïng caàn ñöôïc khuyeán khích ñaàu tö theo qui ñònh cuûa Nhaø
nöôùc. Döï aùn phaûi chöùng minh ñöôïc söï caàn thieát, muïc ñích, keát quaû cuûa ñaàu tö. Söï
phuø hôïp cuûa quaù trình ñaàu tö vôùi qui hoaïch vaø keá hoaïch phaùt trieån kinh teá xaõ hoäi.
Chuû ñaàu tö phaûi coù ñuû voán töï coù tham gia ñaàu tö theo tyû leä qui ñònh, coù khaû naêng
hoaøn traû nôï töø baûn thaân döï aùn vaø töø caùc khoaûn thu nhaäp hôïp phaùp khaùc cuûa
doanh nghieäp.
2.8. HiÖu qu¶ ho¹t ®éng tÝn dông §TPT cña Nhμ n−íc qua Quü HTPT.
2.8.1. Tæ chøc bé m¸y vμ c¸c ho¹t ®éng cña Quü HTPT.
Quü Hç trî ph¸t triÓn (HTPT) lμ mét tæ chøc tμi chÝnh Nhμ n−íc, ®−îc ChÝnh
phñ thμnh lËp theo NghÞ ®Þnh sè 50/1999/N§-CP ngμy 6/7/1999 ®Ó thùc hiÖn chÝnh
s¸ch hç trî ®Çu t− ph¸t triÓn cña Nhμ n−íc th«ng qua mét sè ho¹t ®éng nh− cho vay
®Çu t−; b¶o l·nh tÝn dông ®Çu t−; t¸i b¶o l·nh vμ nhËn t¸i b¶o l·nh ®èi víi c¸c quü
®Çu t−; hç trî l·i suÊt sau ®Çu t− ®èi víi c¸c dù ¸n cña c¸c thμnh phÇn kinh tÕ thuéc
mét sè ngμnh, lÜnh vùc, ch−¬ng tr×nh kinh tÕ lín cña Nhμ n−íc vμ c¸c vïng khã
kh¨n cÇn khuyÕn khÝch ®Çu t−... Ho¹t ®éng cña Quü kh«ng v× môc ®Ých lîi nhuËn,
33
nh−ng ph¶i b¶o ®¶m hoμn vèn vμ bï ®¾p chi phÝ. Quü ®−îc miÔn nép thuÕ vμ c¸c
kho¶n nép ng©n s¸ch nhμ n−íc ®Ó gi¶m l·i suÊt cho vay vμ gi¶m phÝ b¶o l·nh. Quü
HTPT ®−îc NSNN Nhμ n−íc cÊp vèn ®iÒu lÖ ban ®Çu lμ 5.000 tØ ®−îc cÊp bï chªnh
lÖch l·i suÊt, cÊp vèn hç trî l·i suÊt sau ®Çu t−, ®−îc bï ®¾p rñi ro do nguyªn nh©n
kh¸ch quan khi thùc hiÖn cho vay ®Çu t− vμ b¶o l·nh tÝn dông ®Çu t−. §ång thêi, víi
tÝnh chÊt cho vay −u ®·i, ho¹t ®éng cho vay ®Çu t− cña Quü lu«n cã l·i suÊt thÊp h¬n
l·i suÊt cho vay th−¬ng m¹i trªn thÞ tr−êng. Trong tr−êng hîp l·i suÊt cho vay thÊp
h¬n l·i suÊt huy ®éng, Quü ®−îc Nhμ n−íc cÊp bï chªnh lÖch l·i suÊt. §©y lμ ®iÓm
hÕt søc kh¸c biÖt so víi c¸c tæ chøc tÝn dông kh¸c. Nh− vËy, ho¹t ®éng c¬ b¶n cña
Quü HTPT lμ ho¹t ®éng tÝn dông, mét trong nh÷ng néi dung cña tÝn dông nhμ n−íc.
2.8.2. Quan ®iÓm vÒ hiÖu qu¶ ho¹t ®éng tÝn dông §TPT cña nhμ n−íc qua
Quü HTPT
Theo Tõ ®iÓn TiÕng ViÖt, "HiÖu qu¶ lμ kÕt qu¶ nh− yªu cÇu cña viÖc lμm
mang l¹i". §©y lμ kh¸i niÖm chung nhÊt vÒ hiÖu qu¶. VËy, trong tr−êng hîp cô thÓ ®èi
víi ho¹t ®éng tÝn dông cña Quü th× hiÖu qu¶ ®−îc hiÓu nh− thÕ nμo?
Ho¹t ®éng tÝn dông cña Quü HTPT ®−îc xem lμ cã hiÖu qu¶ khi nã mang l¹i
hiÖu qu¶ kinh tÕ-x· héi cho c¶ Quü, c¸c tæ chøc kinh tÕ, doanh nghiÖp vμ c¸ nh©n
trong quan hÖ tÝn dông vμ c¶ nÒn kinh tÕ quèc d©n. NghÜa lμ, bªn cho vay lμ Quü
HTPT thu ®−îc nî gèc vμ l·i trong kho¶ng thêi gian trong h¹n. Cßn ®èi víi kh¸ch
hμng vay vèn, nhê cã vèn tÝn dông ®−îc vay ®· gãp phÇn lμm cho hä s¶n xuÊt kinh
doanh cã l·i, lμm cho hä thùc hiÖn ®−îc chøc n¨ng vèn cã cña m×nh vμ ®èi víi nÒn
kinh tÕ quèc d©n, kho¶n tÝn dông ®ã ph¶i cã ¶nh h−ëng tÝch cùc ®Õn sù ph¸t triÓn
kinh tÕ - x· héi cña ®Êt n−íc.
N©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t ®éng tÝn dông §TPT cña nhμ n−íc qua viÖc qu¶n lý
vμ ®iÒu hμnh cña Quü HTPT lμ viÖc Quü HTPT cïng c¸c ®èi t−îng kh¸c trong quan
hÖ tÝn dông vμ c¸c c¬ quan chøc n¨ng chñ ®éng t×m ra gi¶i ph¸p ®Ó Quü HTPT lμ
bªn tμi trî vèn vay h¹n chÕ tíi møc thÊp nhÊt nî qu¸ h¹n ph¸t sinh võa ngμy cμng
n©ng cao ®−îc hiÖu qu¶ cña vèn tÝn dông tμi trî; bªn ®i vay vèn s¶n xuÊt kinh doanh
sö dông vèn vay cã hiÖu qu¶, cã lîi nhuËn cμng cao cμng tèt vμ ho¹t ®éng tÝn dông
34
§TPT cña Quü HTPT sÏ gãp phÇn vμo viÖc chuyÓn dÞch kinh tÕ theo h−íng hiÖn ®¹i
ho¸, thóc ®Èy sù ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi cña ®Êt n−íc.
2.8.3. Sù cÇn thiÕt ph¶i n©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t ®éng tÝn dông §TPT cña
nhμ n−íc qua Quü HTPT
Muèn t¨ng tr−ëng kinh tÕ th× ph¶i huy ®éng tèi ®a c¸c nguån lùc cho ®Çu t−
ph¸t triÓn. TÝn dông trung dμi h¹n nãi chung vμ tÝn dông ®Çu t− ph¸t triÓn cña Nhμ
n−íc nãi riªng lμ mét trong nh÷ng nguån vèn tÝn dông §TPT cña nhμ n−íc quan
träng cho ®Çu t− ph¸t triÓn. Quü HTPT, víi t− c¸ch lμ ®Çu mèi trung t©m tiÕp nhËn,
huy ®éng, qu¶n lý vμ thùc hiÖn nguån vèn nμy, cã vai trß quan träng trong qu¸ tr×nh
ph¸t triÓn kinh tÕ cña ®Êt n−íc.
Thø nhÊt: T¨ng c−êng c¬ së vËt chÊt kü thuËt, thóc ®Èy s¶n xuÊt ph¸t triÓn.
Th«ng qua ho¹t ®éng, Quü hç trî vèn tÝn dông §TPT cña nhμ n−íc, khuyÕn khÝch
c¸c doanh nghiÖp ®Çu t− ph¸t triÓn s¶n xuÊt thuéc c¸c ngμnh, lÜnh vùc, ch−¬ng tr×nh
kinh tÕ lín cña Nhμ n−íc vμ c¸c vïng khã kh¨n cÇn khuyÕn khÝch ®Çu t−.
Khi mét dù ¸n ®Çu t− ®i vμo ho¹t ®éng víi m¸y mãc ®−îc trang bÞ ®Çy ®ñ sÏ
lμm cho n¨ng lùc s¶n xuÊt t¨ng lªn, hμng ho¸ ®−îc s¶n xuÊt ra nhiÒu h¬n, ®a d¹ng vÒ
mÉu m·, phong phó vÒ chñng lo¹i, chÊt l−îng cao gi¸ c¶ hîp lý. Do ®ã, nhu cÇu tiªu
dïng cña x· héi sÏ t¨ng lªn. NÕu c¸c dù ¸n ®Çu t− vμo s¶n xuÊt m¸y mãc, thiÕt bÞ
phôc vô cho s¶n xuÊt cã hiÖu qu¶, tr×nh ®é c«ng nghÖ, n¨ng suÊt lao ®éng cña x·
héi ®−îc n©ng lªn. Tõ ®ã sÏ tiÕt kiÖm ®−îc mét kho¶n ngo¹i tÖ lín do kh«ng ph¶i
nhËp m¸y mãc thiÕt bÞ tõ n−íc ngoμi vμo. NÕu ®Çu t− vμo c«ng nghÖ s¶n xuÊt hμng
tiªu dïng sÏ t¹o ®iÒu kiÖn ®Ó ng−êi tiªu dïng tiÕp cËn víi s¶n phÈm míi víi chÊt
l−îng ®¶m b¶o, gi¸ c¶ hîp lý vμ xa h¬n thÕ xuÊt khÈu ra n−íc ngoμi ®Ó thu ngo¹i tÖ.
C¸c dù ¸n vÒ c¬ së h¹ tÇng nh−: th«ng tin liªn l¹c, c¸c c«ng tr×nh giao th«ng
®−êng kh«ng, bé, thuû, khu c«ng nghÖ... cã mét ý nghÜa v« cïng quan träng lμm
tiÒn ®Ò ph¸t triÓn cho c¸c ngμnh kinh tÕ kh¸c.
Thø hai: Thóc ®Èy ph¸t triÓn kim ng¹ch xuÊt khÈu
§èi víi nh÷ng n−íc ®ang ph¸t triÓn, nÕu kim ng¹ch xuÊt khÈu t¨ng lªn, hμng
ho¸ ®øng v÷ng ®−îc trªn thÞ tr−êng quèc tÕ víi thÞ phÇn æn ®Þnh sÏ kh¼ng ®Þnh: s¶n
phÈm cã søc c¹nh tranh cao, m¸y mãc thiÕt bÞ, tr×nh ®é c«ng nghÖ ®· ®−îc quan
35
t©m ®óng møc. Quy chÕ tÝn dông xuÊt khÈu míi më ra theo ®ã khuyÕn khÝch ®Èy
m¹nh s¶n xuÊt, kinh doanh hμng xuÊt khÈu kh«ng kÓ trung, dμi hay ng¾n h¹n vμ
ngμnh nghÒ. §©y thùc sù lμ mét kÝch thÝch tè m¹nh mÏ nh»m t¨ng kim ng¹ch xuÊt
khÈu. Nh− vËy, ho¹t ®éng tÝn dông cña Quü HTPT lμ mét trong nh÷ng nh©n tè thóc
®Èy xuÊt khÈu cña n−íc nhμ.
Thø ba: Gãp phÇn chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ theo h−íng c«ng nghiÖp ho¸,
hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt n−íc.
Víi ®Æc ®iÓm h¹n chÕ vÒ ®èi t−îng ®−îc h−ëng −u ®·i theo quy ®Þnh hiÖn
hμnh cña ChÝnh phñ, th«ng qua c¸c ho¹t ®éng cña m×nh, Quü cã thÓ tËp trung hç trî
vèn qua h×nh thøc cho vay ®Ó ph¸t triÓn ngμnh nμy, hay ngμnh kh¸c khu vùc nμy hay
khu vùc kh¸c. §iÒu ®ã, cã nghÜa lμ khuyÕn khÝch vμ thóc ®Èy lÜnh vùc, ngμnh ®ã
ph¸t triÓn c©n ®èi víi lÜnh vùc, ngμnh kh¸c hoÆc lμm tiÒn ®Ò cho lÜnh vùc kh¸c,
ngμnh kh¸c ph¸t triÓn. Nh− vËy, ho¹t ®éng tÝn dông cña Quü cã t¸c ®éng ®èi víi c¸c
ngμnh kinh tÕ vμ gãp phÇn thóc ®Èy chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ theo h−íng c«ng
nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸. Néi dung c¬ b¶n cña c«ng nghiÖp ho¸ - hiÖn ®¹i ho¸ n−íc
ta lμ ®Æc biÖt quan t©m tíi c«ng nghiÖp ho¸ - hiÖn ®¹i ho¸ n«ng nghiÖp vμ n«ng th«n,
®Èy m¹nh c¸c ho¹t ®éng kinh tÕ ®èi ngo¹i; N©ng cÊp c¶i t¹o vμ x©y dùng míi cã
träng ®iÓm kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ; X©y dùng cã chän läc mét sè c¬ së c«ng nghiÖp
nÆng trong nh÷ng ngμnh träng yÕu mμ nhu cÇu ®ßi hái bøc b¸ch ph¶i cã ®iÒu kiÖn
vÒ vèn, c«ng nghÖ, thÞ tr−êng, ph¸t huy t¸c dông nhanh vμ hiÖu qu¶ mμ nh÷ng dù ¸n
®Çu t− vμo nh÷ng lÜnh vùc trªn phÇn lín ®Òu thuéc ®èi t−îng hç trî cña tÝn dông ®Çu
t− ph¸t triÓn cña Nhμ n−íc.
Thø t−: T¹o thªm viÖc lμm cho ng−êi lao ®éng
Gi¶i quyÕt viÖc lμm lμ vÊn ®Ò hÕt søc quan träng mμ bÊt cø Nhμ n−íc nμo
trªn thÕ giíi ®Òu rÊt quan t©m. Mét trong nh÷ng −u tiªn cña vèn tÝn dông §TPT cña
Nhμ n−íc lμ c¸c dù ¸n ®Çu t− t¹o thªm ®−îc nhiÒu viÖc lμm míi. Khi thùc hiÖn ®Çu
t− ph¸t triÓn s¶n xuÊt, ngoμi ý nghÜa vÒ mÆt kinh tÕ lμ thóc ®Èy s¶n xuÊt ph¸t triÓn,
thóc ®Èy chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ... cßn t¹o viÖc lμm cho ng−êi lao ®éng, gãp
phÇn æn ®Þnh x· héi.
36
2.8.4. C¸c nh©n tè ¶nh h−ëng ®Õn hiÖu qu¶ ho¹t ®éng tÝn dông §TPT cña
nhμ n−íc
Cã nhiÒu nh©n tè ¶nh h−ëng ®Õn ho¹t ®éng tÝn dông cña §TPT cña Nhμ
n−íc. Tuy nhiªn, nh÷ng nh©n tè c¬ b¶n, quan träng t¸c ®éng m¹nh mÏ vμ trùc tiÕp
®Õn hiÖu qu¶ ho¹t ®éng tÝn dông §TPT cña Nhμ n−íc vμ M« h×nh tæ chøc, bé m¸y
cña c¬ quan qu¶n lý mμ ®iÒu hμnh vèn tin dông §TPT cña nhμ n−íc, c¸c c¬ chÕ,
chÝnh s¸ch cña nhμ n−íc cã liªn quan ®Õn lÜnh vùc tÝn dông §TPT cña Nhμ n−íc;
c¸c quy chÕ, quy tr×nh nghiÖp vô h−íng dÉn cô thÓ víi ho¹t ®éng nghiÖp vô cña c¬
quan qu¶n lý mμ ®iÒu hμnh vμ tr×nh ®é chuyªn m«n, n¨ng lùc nghiÖp vô cña c¸n bé
vÒ l·nh ®¹o, chØ ®¹o, thÈm ®Þnh, kiÓm tra, kiÓn so¸t trong qu¸ tr×nh qu¶n lý vμ ®iÒu
hμnh nguån vèn tÝn dông §TPT cña Nhμ n−íc.
- Quü HTPT lμ c¬ quan qu¶n lý vμ ®iÒu hμnh nguån vèn tÝn dông §TPT cña
nhμ n−íc, cã vai trß quan träng trong viÖc n©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t ®éng tÝn dông
§TPT cña Nhμ n−íc. V× vËy viÖc x©y dùng m« h×nh, tæ chøc, bé may cña Quü
HTPT phï hîp víi thùc tÕ ë hiÖn t¹i còng nh− l©u dμi lμ nh©n tè quan träng nh»m
thóc ®Èy tÝnh hiÖu qu¶ cña vèn tÝn dông §TPT cña nhμ n−íc.
- C¬ chÕ, chÝnh s¸ch cña nhμ n−íc vÒ tÝn dông §TPT cña nhμ n−íc lμ nh©n tè
®Æc biÖt quan träng, cã t¸c ®éng hiÖu qu¶ ho¹t ®éng tÝn dông §TPT cña Nhμ n−íc.
Trong tr−êng hîp nhμ n−íc ban hμnh c¸c c¬ chÕ, chÝnh s¸ch phï hîp víi yªu cÇu
kh¸ch quan cña nÒn kinh tÕ, phï hîp víi t×nh h×nh kinh tÕ - x· héi cña ®Êt n−íc vμ
phï hîp víi nguyÖn väng cña c¸c doanh nghiÖp th× sÏ cã t¸c dông m¹nh mÏ vμ trùc
tiÕp ®Õn hiÖu qua ho¹t ®éng tÝn dông §TPT cña Nhμ n−íc. Tr−êng hîp ng−îc l¹i sÏ
k×m h·m h¹n chÕ ®Õn hiÖu qu¶ ho¹t ®éng tÝn dông §TPT cña Nhμ n−íc.
- N¨ng lùc thÈm ®Þnh vμ gi¸m s¸t tÝn dông cña Quü HTPT:
N¨ng lùc thÈm ®Þnh cña c¸n bé tÝn dông lμ yÕu tè quyÕt ®Þnh ®¶m b¶o hiÖu
qu¶ cña kho¶n vay vμ dù ¸n. NÕu n¨ng lùc thÈm ®Þnh cao sÏ lo¹i trõ ®−îc sai lÖch
trong viÖc cung cÊp th«ng tin cña kh¸ch hμng còng nh− kh¶ n¨ng sö dông vèn vay
cña kh¸ch hμng. N¨ng lùc thÈm ®Þnh cña c¸n bé tÝn dông thÓ hiÖn ë n¨ng lùc ph©n
tÝch tμi chÝnh vμ xö lý c¸c th«ng tin tÝn dông. NÕu thiÕu kh¶ n¨ng nμy, tæn thÊt trong
37
ho¹t ®éng tÝn dông sÏ kh«ng tr¸nh khái. Do ®ã, hiÖu qu¶ ho¹t ®éng tÝn dông cña
Qòy HTPT sÏ thÊp.
N¨ng lùc gi¸m s¸t tÝn dông: gi¸m s¸t tÝn dông nh»m ®¶m b¶o chÊt l−îng tÝn
dông nh− ban ®Çu dù ®o¸n, h¹n chÕ xÈy ra t×nh tr¹ng rñi ro trong tÝn dông. Theo dâi
s¸t sao vμ chÆt chÏ viÖc gi¶i ng©n vμ sö dông tiÒn vay lμ biÖn ph¸p quan träng ®Ó
®¶m b¶o viÖc sö dông vèn ®Çu t− ®óng môc ®Ých, ng¨n ngõa nî qu¸ h¹n, nî khã ®ßi.
- Tæ chøc bé m¸y vμ qui tr×nh nghiÖp vô: Ho¹t ®éng cña Quü HTPT cã triÓn
khai ®−îc thuËn lîi vμ cã hiÖu qu¶ hay kh«ng phô thuéc rÊt lín vμo tæ chøc bé m¸y
vμ quy tr×nh nghiÖp vô. ViÖc quy ®Þnh râ quyÒn h¹n tr¸ch nhiÖm cña tõng kh©u, tõng
bé phËn, mèi quan hÖ cña tõng bé phËn sÏ cã t¸c dông quan träng trong qu¸ tr×nh
thùc hiÖn tõ thÈm ®Þnh ®Õn khi thiÕt lËp quan hÖ tÝn dông vμ thu håi vèn (gèc+l·i).
Quy tr×nh qu¶n lý tÝn dông ®−îc bè trÝ khoa häc, râ rμng sÏ gãp phÇn quan träng lμm
n©ng cao chÊt l−îng cña th«ng tin tíi cÊp ra quyÕt ®Þnh cho vay, gi¶m c¸c yÕu tè sai
lÖch th«ng tin vμ lμ c¬ së quan träng ®Ó n©ng cao chÊt l−îng tÝn dông. Tõ ®ã n©ng
cao ®−îc hiÖu qu¶ ho¹t ®éng cña Quü HTPT.
2.8.5. C¸c chØ tiªu ®Ó ®¸nh gi¸ hiÖu qu¶ ho¹t ®éng tÝn dông §TPT cña
Nhμ n−íc.
* C¸c chØ tiªu ®Þnh tÝnh
HiÖu qu¶ ho¹t ®éng tÝn dông §TPT cña Nhμ n−íc ®−îc thÓ hiÖn qua kh¶
n¨ng thu ®−îc nî gèc vμ l·i trong kho¶ng thêi gian ®· quy ®Þnh trong hîp ®ång tÝn
dông ®èi víi Quü HTPT ; kh¶ n¨ng s¶n xuÊt kinh doanh cña c¸c kh¸ch hμng vay
vèn tõ Quü vμ t¸c ®éng ®Õn sù ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi cña ®Êt n−íc. Do ®ã, vÒ mÆt
®Þnh tÝnh, chÊt l−îng ho¹t ®éng tÝn dông ®−îc ®¸nh gi¸ qua c¸c mÆt sau:
- Thø nhÊt: HiÖu qu¶ ho¹t ®éng tÝn dông §TPT cña nhμ n−íc ®−îc thÓ hiÖn ë
kh¶ n¨ng thu ®−îc nî gèc vμ l·i trong kho¶ng thêi gian ®· ®−îc quy ®Þnh trong hîp
®ång tÝn dông. NghÜa lμ, ho¹t ®éng tÝn dông ph¶i b¶o ®¶m ®Ó Quü HTPT thùc hiÖn
®−îc chøc n¨ng mμ Nhμ n−íc ®· giao lμ b¶o toμn ®−îc vèn, ®ång thêi ph¶i mang l¹i
thu nhËp cho Quü HTPT ®ñ ®Ó trang tr¶i c¸c kho¶n chi phÝ liªn quan vμ h¹n chÕ thÊp
nhÊt nguy c¬ rñi ro (kh«ng thu håi ®−îc vèn cho vay hoÆc thu håi chËm,).
38
HiÖu qu¶ ho¹t ®éng tÝn dông §TPT cña nhμ n−íc cßn thÓ hiÖn ë kh¶ n¨ng
®¸p øng tèt nhu cÇu cña kh¸ch hμng. Nãi mét c¸ch kh¸c, ®èi víi bªn ®i vay th× ®iÒu
nμy tr−íc hÕt biÓu hiÖn ë chç thñ tôc ®¬n gi¶n, thuËn tiÖn (tuy nhiªn, vÉn ph¶i b¶o
®¶m nh÷ng nguyªn t¾c an toμn cÇn thiÕt vμ theo nh÷ng quy tr×nh nhÊt ®Þnh), cung
cÊp vèn ®Çy ®ñ, nhanh chãng, kÞp thêi. Qua ®ã, bªn ®i vay sÏ tiÕt kiÖm ®−îc c¸c chi
phÝ giao dÞch, tiÕt kiÖm thêi gian vμ nhÊt lμ sÏ kh«ng bá lì nh÷ng c¬ héi s¶n xuÊt
kinh doanh tèt.
- Thø hai: Kh¶ n¨ng sö dông vèn vay cã hiÖu qu¶ cña bªn ®i vay. Nãi mét
c¸ch kh¸c, bªn ®i vay sö dông vèn vay ®−îc tõ Quü HTPT phôc vô tèt ho¹t ®éng
s¶n xuÊt kinh doanh còng nh− môc tiªu khi ®i vay ®Ò ra.
- Thø ba: §ãng gãp vμo sù t¨ng tr−ëng vμ ph¸t triÓn kinh tÕ cña vïng, ®Þa
ph−¬ng vμ c¶ n−íc. §©y lμ hÖ qu¶ tÊt yÕu ®¹t ®−îc khi c¶ bªn ®i vay vμ Quü ®Òu
ho¹t ®éng tèt. Nã ®−îc biÓu hiÖn ë chç, ho¹t ®éng cña Quü sÏ ®ãng gãp vμo viÖc
t¨ng c−êng c¬ së vËt chÊt kü thuËt, thóc ®Èy s¶n xuÊt ph¸t triÓn , thóc ®Èy ph¸t triÓn
kim ng¹ch xuÊt khÈu, thóc ®Èy chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ theo h−íng c«ng nghiÖp
ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ theo chñ tr−¬ng, ®Þnh h−íng vμ chØ ®¹o cña ChÝnh phñ, Thñ t−íng
ChÝnh phñ, t¹o thªm viÖc lμm cho ng−êi lao ®éng, n©ng cao møc sèng cho ng−êi
d©n.
Nh×n chung, hiÖu qu¶ ho¹t ®éng tÝn dông §TPT cña Nhμ n−íc qua hÖ thèng
Quü HTPT lμ mét chØ tiªu rÊt tæng hîp, ®−îc ®¸nh gi¸ trªn quan ®iÓm cña c¶ ba ®èi
t−îng: Quü HTPT c¬ quan cho vay, kh¸ch hμng vay vèn cña Quü vμ nÒn kinh tÕ-x·
héi. C¸c chØ tiªu ®Þnh tÝnh chØ lμ nh÷ng c¨n cø ®¸nh gi¸ hiÖu qu¶ ho¹t ®éng tÝn dông
cña Quü HTPT mét c¸ch kh¸i qu¸t. Muèn cã nh÷ng kÕt luËn chÝnh x¸c h¬n, cÇn
ph¶i dùa vμo mét hÖ thèng c¸c chØ tiªu ®Þnh l−îng cô thÓ liªn quan ®Õn Quü. Riªng
nh©n tè kinh tÕ- x· héi rÊt khã cã c¸c chØ tiªu ®Þnh l−îng ®Ó ®o l−êng t¸c ®éng cô
thÓ ®èi víi tõng ho¹t ®éng tÝn dông cña Quü HTPT ®Õn sù ph¸t triÓn chung ®èi víi
ph¸t triÓn kinh tÕ cña ®©t n−íc. §ång thêi, do nh©n tè bªn ®i vay cña Quü còng rÊt
®a d¹ng nh− c¸c doanh nghiÖp, c¸c dù ¸n, c¸c ch−¬ng tr×nh môc tiªu nªn còng rÊt
khã ®−a ra ®−îc c¸c chØ tiªu ®Þnh l−îng cô thÓ chung cho ®èi t−îng nμy. Do ®ã, tuú
39
tõng tr−êng hîp cô thÓ mμ ng−êi ta cã thÓ ®¸nh gi¸ hiÖu qu¶ kinh tÕ trªn c¶ hai mÆt
®Þnh tÝnh vμ ®Þnh l−îng. §«i khi chØ ®¸nh gi¸ trªn c¸c khÝa c¹nh ë tÇm vÜ m«.
* C¸c chØ tiªu ®Þnh l−îng:
D− nî cho vay mμ tèc ®é t¨ng d− nî vay. D− nî cho vay lμ sè tiÒn mμ Quü
HTPT cho c¸c kh¸ch hμng vay mμ cßn d− nî t¹i mét thêi ®iÓm nhÊt ®Þnh. Tèc ®é
t¨ng d− nî vay ®−îc thÓ hiÖn qua c«ng thøc:
D− nî cho vay cuèi kú nμy - 1
Tèc ®é t¨ng d− nî vay = (
D− nî cho vay cuèi kú tr−íc
) * 100
D− nî cho vay ë mét thêi ®iÓm nhÊt ®Þnh thÓ hiÖn quy m« tuyÖt ®èi cña ho¹t
®éng tÝn dông, cßn tèc ®é t¨ng d− nî vay thÓ hiÖn møc ®é vμ kh¶ n¨ng më réng quy
m« vμ h×nh thøc cho vay qua c¸c thêi kú. D− nî cho vay ngμy cμng lín vμ tèc ®é d−
nî cho vay t¨ng nhanh cho thÊy kh¶ n¨ng më réng tÝn dông cña Quü. Tuy nhiªn,
nh− trªn ®· ph©n tÝch, ®ã míi chØ lμ ®iÒu kiÖn chø ch−a thÓ kh¼ng ®Þnh hiÖu qu¶ tÝn
dông cña Quü mμ cÇn ph¶i kÕt hîp nghiªn cøu, ph©n tÝch c¸c chØ tiªu kh¸c.
- Tæng vèn huy ®éng: ®©y lμ chØ tiªu biÓu hiÖn quy m« sè vèn mμ Quü huy
®éng tõ c¸c nguån: ng©n s¸ch, vay nî trong vμ ngoμi n−íc,... trong mét kho¶ng thêi
gian nhÊt ®Þnh. ChØ tiªu nμy biÓu hiÖn kh¶ n¨ng cho vay cña Quü. NÕu tæng vèn huy
®éng cao, kh¶ n¨ng cho vay lín vμ ng−îc l¹i. Tuy nhiªn, chóng ta còng cÇn kÕt hîp
víi c¸c chØ tiªu ®Þnh l−îng kh¸c ®Ó ®¸nh gi¸ hiÖu qu¶ ho¹t ®éng tÝn dông cña Quü.
Ch¼ng h¹n, nÕu tæng vèn huy ®éng cña Quü ngμy cμng cao, trong khi doanh sè cho
vay nhá, tèc ®é t¨ng doanh sè cho vay chËm th× hiÖu qu¶ ho¹t ®éng cña Quü kh«ng
cao.
- HiÖu suÊt sö dông vèn:
Tæng d− nî
HiÖu suÊt sö dông vèn= * 100
Tæng nguån vèn
HiÖu suÊt sö dông vèn nãi lªn kh¶ n¨ng cho vay vèn so víi tæng nguån vèn
cña Quü. ChØ tiªu nμy cμng cao th× hiÖu qu¶ ho¹t ®éng tÝn dông cña Qòy cã thÓ ngμy
cμng cao vμ ng−îc l¹i. Tuy nhiªn, chóng ta còng cÇn kÕt hîp víi c¸c chØ tiªu kh¸c ®Ó
40
®¸nh gi¸ mét c¸ch tæng qu¸t, kh«ng chØ dùa trªn c¬ së chØ tiªu trªn ®Ó ®¸nh gi¸ hiÖu
qu¶ tÝn dông cña Quü. Bëi v×, ®¸nh gi¸ nh− vËy lμ phiÕn diÖn, sÏ dÔ dÉn ®Õn ®¸nh
gi¸ sai. Ch¼ng h¹n, tû lÖ nî qu¸ h¹n cao trong khi hiÖu suÊt sö dông vèn còng cao
th× hiÖu qu¶ ho¹t ®éng tÝn dông cña Qòy hç trî ph¸t triÓn ch−a ch¾c ®· cao, thËm chÝ
cßn thÊp.
- Tû lÖ nî qu¸ h¹n
D− nî qu¸ h¹n
Tû lÖ nî qu¸ h¹n = * 100
Tæng d− nî
ChØ tiªu nμy ph¶n ¸nh kh¸i qu¸t vÒ t×nh h×nh nî qu¸ h¹n cña Quü trong qu¸
tr×nh cho vay. ChØ tiªu nμy cμng thÊp th× hiÖu qu¶ ho¹t ®éng cña Quü cμng tèt vμ
ng−îc l¹i. Bëi v×, chØ tiªu nμy cao sÏ chøng tá Quü ®ang gÆp nhiÒu rñi ro. Tuy nhiªn,
trong thùc tÕ, do nh÷ng rñi ro trong ho¹t ®éng tÝn dông nãi chung vμ ho¹t ®éng tÝn
dông cña Quü lμ kh«ng thÓ thÓ tr¸nh khái. V× vËy, th«ng th−êng chÊp nhËn mét tû lÖ
nî qu¸ h¹n nhÊt ®Þnh ®−îc coi nh− giíi h¹n an toμn. Theo khuyÕn nghÞ cña Ng©n
hμng ThÕ giíi, tû lÖ nμy nªn ë møc d−íi 5% lμ cã thÓ chÊp nhËn ®−îc.
Ho¹t ®éng tÝn dông cña Quü HTPT lμ mét ho¹t ®éng tÝn dông m¨ng nÆng
tÝnh chÝnh s¸ch cho ®Çu t− ph¸t triÓn, kh«ng v× môc ®Ých lîi nhuËn, ho¹t ®éng cña
Quü chñ yÕu lμ tæ chøc thùc hiÖn cho vay ®Çu t− theo ®Þnh h−íng vμ chØ ®¹o cña
ChÝnh phñ, Thñ t−íng ChÝnh phñ phôc vô cho qu¸ tr×nh ph¸t triÓn kinh tÕ cña ®Êt
n−íc trong tõng thêi kú, v× môc ®Ých tÝn dông §TPT cña Nhμ n−íc ®· ®−îc quy ®Þnh
râ: tÝn dông §TPT cña Nhμ n−íc nh»m hç trî cho c¸c dù ¸n ®Çu t− ph¸t triÓn cña
c¸c thμnh phÇn kinh tÕ thuéc mét sè ngμnh, lÜnh vùc quan träng, ch−¬ng tr×nh kinh
tÕ lín, c¸c lÜnh vùc mμ kh«ng cã sù −u ®·i ®Çu t− cña Nhμ n−íc th× sÏ kh«ng ph¸t
triÓn ®−îc, hoÆc c¸c lÜnh vùc s¶n xuÊt kinh doanh mμ Ýt cã hiÖu qu¶ kinh tÕ tØ suÊt
lîi nhuËn mang l¹i thÊp, nªn hiÖu qu¶ ho¹t ®éng tÝn dông §TPT cña nhμ n−íc lμ mét
kh¸i niÖm tæng hîp, võa mang tÝnh cô thÓ, võa mang tÝnh tr×u t−îng, nã ®−îc biÓu
hiÖn qua c¸c chØ tiªu liªn quan ®Õn nhiÒu ®èi t−îng: Quü HTPT, bªn ®i vay cña Quü
vμ quan trong nhÊt lμ t×nh h×nh ph¸t triÓn kinh tÕ-x· héi cña ®Êt n−íc.
41
V× lμ ho¹t ®éng tÝn dông chÝnh s¸ch nªn c¸c chØ tiªu ®¸nh gi¸ hiÖu qu¶ ho¹t
®éng tÝn dông cña Quü HTPT mang nhiÒu tÝnh chÊt ®Þnh tÝnh h¬n lμ tÝnh ®Þnh l−îng
(®©y lμ mét ®Æc ®iÓm kh¸c biÖt lín so víi ho¹t ®éng cña c¸c Ng©n hμng th−¬ng
m¹i), nªn trong luËn v¨n sÏ ®i s©u vμo ph©n tÝch hiÖu qu¶ ho¹t ®éng tÝn dông §TPT
cña Nhμ n−íc qua Quü HTPT trªn mét sè c¸c chØ tiªu ®Þnh tÝnh; cã mét sè chØ tiªu
mang tÝnh chÊt ®Þnh l−îng hay ®Þnh tÝnh ®¸nh gi¸ hiÖu qu¶ cña Quü vμ nã cã mèi
liªn hÖ phô thuéc lÉn nhau, cã thÓ lμ bæ sung cho nhau nh−ng còng cã thÓ m©u thuÉn
víi nhau. Do ®ã, ®Ó ®¸nh gi¸ mét c¸ch chÝnh x¸c hiÖu qu¶ ho¹t ®éng tÝn dông cña
Quü HTPT th× ph¶i ®¸nh gi¸ toμn bé c¸c chØ tiªu ®ã trong mét hÖ thèng c¶ trªn tÇm
vi m« còng nh− vÜ m«. §ång thêi, còng cÇn c¨n cø vμo ®Þnh h−íng, chñ tr−¬ng ®Çu
t− ph¸t triÓn trong tõng lÜnh vùc, ngμnh hay ch−¬ng tr×nh, dù ¸n cô thÓ ®Ó cã sù
®¸nh gi¸ møc ®é −u tiªn cho chØ tiªu nμy hay chØ tiªu kh¸c, cho ®èi t−îng nμy hay
®èi t−îng kh¸c.
3. Kinh nghiÖm ho¹t ®éng tÝn dông §TPT cña mét sè n−íc
trong khu vùc vμ trªn thÕ giíi.
3.1. Hoaït ñoäng tín duïng §TPT cuûa Nhaø nöôùc ôû Haøn Quoác
Kinh teá Haøn Quoác baét ñaàu caát caùnh töø ñaàu thaäp kyû 60 cuûa theá kyû tröôùc.
Vaøo cuoái giai ñoaïn “caát caùnh”, Haøn Quoác trôû thaønh moät nöôùc coâng nghieäp. Söï
phaùt trieån nhanh choùng ñoù coù hai yeáu toá quan troïng goùp phaàn, moät laø chieán löôïc
taêng tröôûng döïa vaøo xuaát khaåu, hai laø chính saùch taïo nguoàn voán hôïp lyù. Nhaø
nöôùc ñaõ söû duïng nhieàu coâng cuï ñeå huy ñoäng caùc nguoàn löïc, trong ñoù coù tín duïng
ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc. Ñaàu tö cuûa Nhaø nöôùc noùi chung cuûa tín duïng ñaàu
tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc noùi rieâng ñaõ ñoùng vai troø quan troïng trong vieäc hoã trôï
caùc ngaønh kinh teá phuïc vuï chieán löôïc phaùt trieån trong thôøi kyø naøy.
Chính phuû Haøn Quoác ñaõ phaân boå caùc nguoàn taøi chính thoâng qua Quyõ ñaàu
tö quoác gia ñeå hoã trôï cho caùc ngaønh ñöôïc khuyeán khích ñaàu tö. Caùc chính saùch
ñöôïc aùp duïng cho vay coù choïn loïc, öu tieân laõi suaát cho phaùt trieån nhöõng ngaønh
coâng nghieäp coù muïc tieâu quoác gia. Töø naêm 1973, Haøn Quoác chuyeån sang phaùt
42
trieån caùc ngaønh coâng nghieäp naëng nhö coâng nghieäp saét, theùp, kim loaïi maøu… vaø
coâng nghieäp hoaù chaát nhö phaân boùn, sôn, chaát deûo…. baèng caùch cho vay öu ñaõi
vôùi laõi suaát thaáp.
Chính phuû hoã trôï saûn xuaát haøng xuaát khaåu thoâng qua caùc bieän phaùp chuû
yeáu nhö: caáp tín duïng xuaát khaåu vôùi laõi suaát öu ñaõi, trôï caáp tröïc tieáp cho xuaát
khaåu moät soá saûn phaåm quan troïng, cho vay vôùi laõi suaát öu ®·i ®Ó saûn xuaát haøng
xuaát khaåu, caáp tín duïng cho caùc nhaø nhaäp khaåu nguyeân lieäu thoâ vaø thieát bò ñeå
saûn xuaát haøng xuaát khaåu, cho vay ñeå chuyeån ñoåi nhaø maùy sang saûn xuaát haøng
xuaát khaåu,…..
Töø cuoái nhöõng naêm 70 vaø ñaàu nhöõng naêm 80 ñaõ xuaát hieän nhöõng daáu hieäu
phaùt trieån maát caân ñoái buoäc Chính phuû phaûi ñieàu chænh chính saùch phaùt trieån.
Tröôùc heát, Chính phuû giaûm hoã trôï laõi suaát ñoái vôùi caùc khoaûn vay xuaát khaåu, tín
duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc caáp cho caùc Coâng ty thuoäc dieän ñöôïc vay
voán tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa nhaø nöôùc cho xuaát khaåu vôùi laõi suaát thaáp. Maët
khaùc, Nhaø nöôùc chuyeån sang khuyeán khích phaùt trieån doanh nghieäp coù quy moâ
vöøa vaø nhoû, tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc ñöôïc öu tieân phaân boå cho
khu vöïc naøy.
Toùm laïi, söï taêng tröôûng kinh teá nhanh cuûa Haøn Quoác trong 4 thaäp kyû lieân
tieáp phaàn lôùn nhôø thöïc hieän caùc chính saùch thuùc ñaåy xuaát khaåu vaø coâng ngieäp
hoùa chaát vôùi söï hoã trôï taøi chính maïnh meõ töø ngaân saùch Nhaø nöôùc vaø tín duïng ñaàu
tö Nhaø nöôùc.
3.2. Hoaït ñoäng tín duïng §TPT cuûa Nhaø nöôùc ôû Trung Quoác
Cuøng vôùi coâng cuoäc caûi toå neàn kinh teá, Trung Quoác ñaõ caûi toå heä thoáng tín
duïng nhaèm ñaùp öùng nhöõng nhu caàu môùi cuûa neàn kinh teá haøng hoùa. Tín duïng ñaàu
tö Nhaø nöôùc ngaøy caøng ñöôïc hoaøn thieän.
43
Moät trong caùc noäi dung cuûa coâng cuoäc caûi caùch cô cheá quaûn lyù voán ñaàu tö
xaây döïng cô baûn laø xaùc ñònh roõ phaïm vi ñaàu tö töø ngaân saùch vaø phaân bieät ranh
giôùi danh muïc caùc coâng trình döï aùn ñaàu tö coâng coäng vaø caùc coâng trình döï aùn
ñaàu tö coù khaû naêng thu hoài voán. Hoaït ñoäng tín duïng ñaàu tö nhaø nöôùc döôùi caùc
hình thöùc cho vay ñaàu tö, baûo laõnh tín duïng ñaàu tö, baûo hieåm tín duïng vaø hoã trôï
laõi suaát sau ñaàu tö.
Vieäc thöïc hieän tín duïng ñaàu tö cuûa Nhaø nöôùc do 3 Ngaân haøng: Ngaân haøng
phaùt trieån, Ngaân haøng phaùt trieån noâng nghieäp vaø Ngaân haøng xuaát nhaäp khaåu.
Ngaân haøng phaùt trieån noâng nghieäp chuyeân veà lónh vöïc noâng nghieäp, Ngaân haøng
phaùt trieån chuyeân veà lónh vöïc xaây döïng cô baûn vaø Ngaân haøng xuaát nhaäp khaåu
chuyeân veà lónh vöïc xuaát nhaäp khaåu. Trong ba ngaân haøng naøy chæ coù Ngaân haøng
phaùt trieån laø ngaân haøng chính saùch thuaàn tuyù, hai ngaân haøng coøn laïi hoaït ñoäng coù
tính löôõng cheá, vöøa kinh doanh ñoàng thôøi vöøa tieáp nhaän vaø quaûn lyù nguoàn voán
nhaø nöôùc hoã trôï cho töøng lónh vöïc.
3.3. Hoaït ñoäng tín duïng §TPT cuûa Nhaø nöôùc ôû Ñaøi Loan
Trong nhöõng naêm 1959 ñeán 1972, Ñaøi Loan thöïc hieän vai troø hoã trôï cho
caùc ngaønh coâng nghieäp nheï coù ñònh höôùng xuaát khaåu vaø söû duïng nhieàu lao ñoäng.
Trong ñoù coù bieän phaùp hoã trôï taøi chính cuûa Nhaø nöôùc laø caáp tín duïng ñaàu tö vôùi
laõi suaát thaáp. Cheá ñoä öu ñaõi ñoái vôùi caùc coâng ty tham gia phaùt trieån caùc ngaønh
coâng nghieäp chieán löôïc bao goàm :
- Söï trôï giuùp voán cuûa Nhaø nöôùc: Caùc coâng ty ñaùp öùng ñöôïc tieâu thöùc treân
coù theå ñeà nghò söï giuùp ñôõ töø phía Chính phuû khi tieâu thöùc xaùc ñònh caùc coâng ty
ñöôïc phaân haïng vaø Chính phuû coù theå trôï giuùp khoaûng 50% soá voán cuûa toaøn boä
chöông trình hoã trôï;
- Cho vay vôùi laõi suaát thaáp: Naêm 1982, Chính phuû ñaõ laäp quyõ vôùi soá tieàn
250 trieäu USD ñeå ñaûm baûo caùc khoaûn cho vay vôùi laõi suaát thaáp ñoái vôùi caùc coâng
44
ty trong ngaønh coâng nghieäp chieán löôïc. Caùc khoaûn vay vôùi laõi suaát thaáp ñöôïc caùc
coâng ty duøng ñeå mua maùy moùc, thieát bò laø chuû yeáu.
Nghieân cöùu kinh nghieäm quaûn lyù vaø söû duïng voán tín duïng §TPT cuûa Nhaø
nöôùc ôû caùc nöôù, chuùng ta coù theå ruùt ra nhöõng baøi hoïc kinh nghieäm chuû yeáu cho
vieäc thöïc hieän tín duïng §TPT cuûa Nhaø nöôùc ôû Vieät nam.
Thöù nhaát, caùc bieän phaùp hoã trôï taøi chính cho ñaàu tö phaùt trieån ñöôïc thöïc
hieän döôùi nhieàu hình thöùc khaùc nhau, trong ñoù beân caïnh hình thöùc caáp phaùt tröïc
tieáp töø ngaân saùch laø caáp tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc. Ñeå quaûn lyù
hieäu quaû nguoàn voán naøy, coù 2 phöông thöùc quaûn lyù vaø ñieàu haønh huy ñoäng caùc
toå chöùc tín duïng, ngaân haøng tham gia vaøo vieäc huy ñoäng voán ñeå cho vay theo caùc
ñoái töôïng ñöôïc Nhaø nöôùc quy ñònh hoaëc Nhaø nöôùc hoã trôï laõi suaát, baûo laõnh tín
duïng ñaàu tö vaø cho vay ñaàu tö quaûn lyù thoáng nhaát thoâng qua moät ñaàu moái.
Thöù hai, ñeå quaûn lyù vaø söû duïng coù hieäu quaû voán tín duïng ñaàu tö phaùt trieån
cuûa Nhaø nöôùc, caàn thaønh laäp moät toå chöùc coù ñuû naêng löïc vaø thaåm quyeàn ñeå ñieàu
hoøa voán vaø quaûn lyù chung.
Thöù ba, hình thöùc tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc ñöôïc aùp duïng
roäng raõi vaø luoân ñöôïc ñieàu chænh trong moãi thôøi kyø.
Thöù tö, laõi suaát tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc thaáp hôn laõi suaát
vay voán treân thò tröôøng töï do. Laõi suaát vay voán thaáp laø coâng cuï quan troïng cuûa
Nhaø nöôùc trong hoã trôï voán daøi haïn ñeå phaùt trieån moät soá ngaønh coâng nghieäp then
choát caàn nhieàu voán trong thôøi kyø ñaàu cuûa giai ñoaïn taêng tröôûng kinh teá.
Thöù naêm, ñieàu chænh cô caáu ñaàu tö theo caùc ngaønh, lónh vöïc, vuøng kinh teá
phuïc vuï chieán löôïc phaùt trieån cuûa Chính phuû.
Thöù saùu, ñoái töôïng cho vay voán tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc
khoâng neân quaù roäng, laøm cho caùc doanh nghieäp yû laïi, giaûm khaû naêng caïnh tranh
cuûa caùc doanh nghieäp vaø taêng khoaûn nôï cuûa Chính phuû.
45
Thöù baûy, beân caïnh hoã trôï ñaàu tö thoâng qua tín duïng ñaàu tö phaùt trieån, Nhaø
nöôùc coøn phaûi thöïc hieän ñoàng boä nhieàu bieän phaùp hoã trôï khaùc.
Thöù taùm, ñeå coù ñuû nguoàn voán cho vay ñaàu tö phaùt trieån caàn ña daïng hoùa
caùc hình thöùc huy ñoäng. Beân caïnh vieäc ñaåy maïnh huy ñoäng nguoàn voán döôùi
hình thöùc traùi phieáu treân thò tröôøng trong nöôùc, chuùng ta cuõng neân khaån tröông
tieán haønh huy ñoäng voán döôùi hình thöùc phaùt haønh traùi phieáu Quoác teá.
46
Ch−¬ng II
Thùc tr¹ng vμ hiÖu qu¶ ho¹t ®éng tÝn dông
®Çu t− ph¸t triÓn cña Nhμ n−íc qua Quü hTPT
tõ n¨m 2003 ®Õn 2005
1. Thùc tr¹ng ho¹t ®éng tÝn dông ®Çu t− ph¸t triÓn cña
nhμ n−íc t¹i Quü hTPT.
1.1. C¬ cÊu tæ chøc bé m¸y vμ nhiÖm vô chñ yÕu cña Quü HTPT.
Thùc hiÖn ®−êng lèi ®æi míi cña §¶ng, Nhμ n−íc ®· chñ tr−¬ng ®æi míi toμn
diÖn c¬ chÕ qu¶n kinh tÕ tõ h×nh thøc kÕ ho¹ch ho¸ tËp trung sang c¬ chÕ thÞ tr−êng
®Þnh h−íng XHCN. Trong lÜnh vùc ®Çu t− ph¸t triÓn ®· cã nh÷ng b−íc thay ®æi quan
träng nh»m huy ®éng tèi ®a c¸c nguån vèn thuéc c¸c thμnh phÇn kinh tÕ trong vμ
ngoμi n−íc nh»m ph¸t triÓn ®Êt n−íc. C¸c dù ¸n ®Çu t− ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng, c¸c
dù ¸n mang tÇm chiÕn l−îc quèc gia, thuéc ngμnh kinh tÕ mòi nhän, c¸c dù ¸n thuéc
vïng khã kh¨n, kÐm ph¸t triÓn th−êng ®ßi hái l−îng vèn lín, thêi gian thu håi vèn
chËm nªn c¸c nhμ ®Çu t− th−êng kh«ng muèn hoÆc kh«ng cã kh¶ n¨ng ®Çu t−. V×
vËy, c¸c dù ¸n nμy th−êng ®−îc ChÝnh phñ tμi trî.
Víi yªu cÇu n©ng cao tr¸ch nhiÖm cña c¸c chñ ®Çu t−, ChÝnh phñ ®· thay ®æi
c¬ chÕ qu¶n lý vèn ®Çu t− x©y dùng c¬ b¶n, chuyÓn tõ h×nh thøc cÊp ph¸t sang h×nh
thøc tÝn dông ®Çu t− ®èi víi nh÷ng dù ¸n cÇn khuyÕn khÝch ®Çu t− vμ cã kh¶ n¨ng
thu håi vèn trùc tiÕp. Ban ®Çu thùc hiÖn tÝn dông chØ thu håi nî gèc (kh«ng thu l·i)
sau chuyÓn sang c¬ chÕ cho vay thu håi c¶ nî gèc vμ l·i (l·i suÊt thÊp). Kªnh tÝn
dông míi nμy thùc chÊt lμ tÝn dông −u ®·i cña Nhμ n−íc (hiÖn nay gäi lμ tÝn dông
®Çu t− ph¸t triÓn cña Nhμ n−íc).
Bªn c¹nh ®ã, ®Ó thùc hiÖn viÖc cÊp vμ sö dông cã hiÖu qu¶ vèn ®Çu t− tõ ng©n
s¸ch nhμ n−íc, nh»m ®æi míi c¬ chÕ, chÝnh s¸ch qu¶n lý tÝn dông ®Çu t− ph¸t triÓn
cña Nhμ n−íc, ®Ó tËp trung c¸c nguån vèn, c¸c ch−¬ng tr×nh cho vay −u ®·i cña Nhμ
47
n−íc vμo mét ®Çu mèi, n©ng cao h¬n n÷a vai trß vμ chÊt l−îng cña c«ng t¸c tÝn dông
®Çu t− ph¸t triÓn cña Nhμ n−íc, ngμy 8-7-1999, ChÝnh phñ ®· ban hμnh NghÞ ®Þnh sè
50/1999/N§-CP vÒ tæ chøc vμ ho¹t ®éng cña Quü hç trî ph¸t triÓn. Tõ 1/1/2000,
Quü hç trî ph¸t triÓn chÝnh thøc ®i vμo ho¹t ®éng vμ thùc hiÖn nhiÖm vô chñ yÕu lμ
qu¶n lý vμ ®iÒu hμnh nguån vèn tÝn dông ®Çu t− ph¸t triÓn cña Nhμ n−íc.
Quyõ HTPT laø moät toå chöùc taøi chính nhaø nöôùc, thöïc hieän chính saùch hoã trôï
ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc thoâng qua vieäc cho vay, thu nôï caùc döï aùn ñaàu tö;
baûo laõnh vay voán ñoái vôùi caùc chuû ñaàu tö; taùi baûo laõnh vaø nhaän taùi baûo laõnh ñoái
vôùi caùc quyõ ñaàu tö; hoã trôï laõi suaát sau ñaàu tö ñoái vôùi caùc döï aùn öu ñaõi cuûa caùc
thaønh phaàn kinh teá thuoäc moät soá ngaønh, lónh vöïc, chöông trình kinh teá lôùn vaø caùc
vuøng khoù khaên caàn khuyeán khích ñaàu tö.
Quyõ ñöôïc tieáp nhaän voán ngaân saùch Nhaø nöôùc, voán vay vaø vieän trôï nöôùc
ngoaøi cuûa Chính phuû; huy ñoäng voán trung daøi haïn cuûa caùc thaønh phaàn kinh teá vaø
voán nöôùc ngoaøi; toå chöùc vieäc thanh toaùn vôùi khaùch haøng coù quan heä tröïc tieáp vôùi
caùc hoaït ñoäng cuûa Quyõ. Ngoaøi ra Quyõ coøn thöïc hieän moät soá nhieäm vuï khaùc do
Thuû töôùng Chính phuû giao.
Hoaït ñoäng cuûa Quyõ HTPT khoâng vì muïc ñích lôïi nhuaän nhöng phaûi ñaûm
baûo hoaøn voán vaø buø ñaép chi phí. Quyõ ñöôïc mieãn noäp thueá vaø caùc khoaûn noäp
ngaân saùch Nhaø nöôùc ñeå giaûm laõi suaát cho vay vaø giaûm chi phí baûo laõnh. Quyõ
ñöôïc NSNN caáp buø cheânh leäch laõi suaát, hoã trôï LSS§T, ñöôïc buø ñaép ruûi ro do
nguyeân nhaân khaùch quan khi thöïc hieän cho vay ñaàu tö, baûo laõnh tín duïng ñaàu tö.
Quyõ HTPT coù tö caùch phaùp nhaân, laø ñôn vò haïch toaùn kinh teá taäp trung, coù
voán ñieàu leä, coù baûng caân ñoái, coù con daáu, ñöôïc môû taøi khoaûn taïi Kho baïc Nhaø
nöôùc, caùc ngaân haøng trong nöôùc vaø ngoaøi nöôùc. Quyõ coù truï sôû ñaët taïi Thuû ñoâ Haø
Noäi vaø caùc Chi nhaùnh hoaëc Vaên phoøng ñaïi dieän ñaët taïi caùc Tænh, Thaønh phoá tröïc
thuoäc Trung öông. Quyõ hoaït ñoäng theo ñieàu leä do Thuû töôùng Chính phuû pheâ
48
duyeät vaø coù cheá ñoä taøi chính do Boä Taøi chính trình Thuû töôùng Chính phuû quyeát
ñònh.
1.2. T×nh h×nh thùc hiÖn vèn tÝn dông ®Çu t− ph¸t triÓn cña Nhμ n−íc
qua Quü HTPT trong thêi gian 3 n¨m 2003, 2004, 2005.
1.2.1. T×nh h×nh huy ®éng vèn vμ qu¶n lý ®iÒu hμnh nguån vèn
Khi míi thμnh lËp, Quü hç trî ph¸t triÓn cã vèn ®iÒu lÖ lμ 3000 tû ®ång, sau ®ã
Quü ®−îc bæ sung thªm 2000 tû ®ång n÷a nªn hiÖn nay vèn ®iÒu lÖ cña Quü lμ 5.000
tû ®ång. Nguån vèn cña Quü cho ho¹t ®éng tÝn dông ®Çu t− ph¸t triÓn Nhμ n−íc bao
gåm: vèn ®−îc Nhμ n−íc cÊp ban ®Çy vμ hμng n¨m cho ®Õn khi ®ñ vèn ®iÒu lÖ, c¸c
nguån vay theo chØ ®Þnh vμ nguån vèn tù huy ®éng.
§èi víi nguån vèn tù huy ®éng lμ vèn vay tõ B¶o hiÓm x· héi ViÖt Nam vμ
Quü TiÕt kiÖm b−u ®iÖn lμ nguån vèn mang tÝnh kÕ ho¹ch vμ do ChÝnh phñ Ên ®Þnh
vÒ sè vèn vay, møc l·i suÊt. Nguån nμy cã −u ®iÓm lμ t−¬ng ®èi æn ®Þnh, thêi h¹n
vay vèn dμi (kho¶ng 5 n¨m). Tuy nhiªn, do quy m« nhá nªn ch−a ®¸p øng ®−îc nhu
cÇu vÒ vèn cña Quü hç trî ph¸t triÓn ®Ó hç trî cho c¸c dù ¸n hμng n¨m.
Tõ n¨m 2002, Quü hç trî ph¸t triÓn chÝnh thøc ph¸t hμnh tr¸i phiÕu ChÝnh
phñ th«ng qua thÞ tr−êng chøng kho¸n tËp trung. MÆc dï tû träng nguån vèn nμy
chiÕm kh«ng lín trong tæng nguån vèn cho vay tÝn dông ®Çu t− ph¸t triÓn nhμ n−íc
nh−ng cã ý nghÜa quan träng, t¹o ®iÒu kiÖn ®Ó më réng ho¹t ®éng cho vay vμ ®Çu t−
cña Qòy (xem b¶ng 2.1).
49
B¶ng 2.1: Nguån vèn ho¹t ®éng cña Quü HTPT
trong 3 n¨m 2003, 2004, 2005
§¬n vÞ: Tû ®ång
N¨m 2003 N¨m 2004 N¨m 2005
Néi dung Nguån
vèn
Tû
träng
%
Nguån
vèn
Tû
träng
%
Nguån
vèn
Tû
träng
%
A. Vèn ®iÒu lÖ 5.000 7,1 5.000 5,9 5.000 5,2
B. Vèn huy ®éng 65.389 92,9 79.907 94,1 91.398 94,8
1. TiÕt kiÖm b−u ®iÖn 4.595 6,5 5.535 6,5 6.175 6,4
2. B¶o hiÓm X· héi VN 9.600 13,6 9.600 11,3 9.100 9,4
3. Vay Quü tÝch luü tr¶ nî
n−íc ngoμi 1.390 2,0 2.134 2,5 2.616 2,7
4.Vèn NS chuyÓn cho vay
c¸c ch−¬ng tr×nh 250 0,4 450 0,5 490 0,5
5. Tr¸i phiÕu Kho b¹c 3.162 4,5 2.989 3,5 3.236 3,4
6. Tr¸i phiÕu ChÝnh phñ 7.367 10,4 13.368 15,7 16.303 10,9
7. Chi nh¸nh Quü huy ®éng 2.318 3,3 4.273 5 6.123 6,4
8. Nguån kh¸c 3.979 5,7 3.031 3,6 3.120 3,2
9. Nguån ODA cho vay l¹i 32.728 46,5 38.347 45,2 44.145 45,8
Tæng céng 70.389 100 84.907 100 96398
(Nguån:B¸o c¸o tæng kÕt n¨m 2003, 2004, 2005 cña Quü HTPT )
B−íc sang n¨m 2003, c«ng t¸c huy ®éng vèn ®−îc Quü HTPT x¸c ®Þnh lμ
mét nhiÖm vô träng t©m hμng ®Çu, rÊt nÆng nÒ. ViÖc huy ®éng vèn cña Quü HTPT
trong n¨m 2003 cã nhiÒu khã kh¨n h¬n tr−íc do nhu cÇu vèn trung dμi h¹n ®Ó ®Çu t−
rÊt lín trong khi l·i suÊt huy ®éng vèn trªn thÞ tr−êng biÕn ®éng phøc t¹p. Tõ ®Çu
n¨m, Quü HTPT ®· tr×nh Héi ®ång qu¶n lý, Bé tr−ëng Bé Tμi chÝnh ph−¬ng ¸n huy
®éng vèn ®Ó ®¸p øng nhu cÇu gi¶i ng©n vμ hoμn tr¶ c¸c nguån vèn huy ®éng ®Õn
50
h¹n. Ngoμi c¸c nguån vèn theo chØ ®Þnh cña ChÝnh phñ, Quü ®· chó träng ®a d¹ng
ho¸ c¸c nguån vèn huy ®éng kh¸c, ®Æc biÖt ®Èy m¹nh huy ®éng vèn t¹i c¸c Chi
nh¸nh Quü, tõng b−íc ®¶m b¶o nhu cÇu cho vay trªn ®Þa bμn.
Song song víi viÖc huy ®éng vèn, c«ng t¸c qu¶n lý ®iÒu hμnh nguån vèn ®·
®Æc biÖt ®−îc chó träng. Nguån vèn vÒ c¬ b¶n ®¶m b¶o ®¸p øng ®Çy ®ñ, kÞp thêi
theo yªu cÇu cña c¸c Chi nh¸nh Quü. Quü HTPT b−íc ®Çu ®· ban hμnh quy ®Þnh vÒ
qu¶n lý vμ ®iÒu hμnh nguån vèn theo h−íng qu¶n lý tËp trung thèng nhÊt, n©ng cao
tr¸ch nhiÖm huy ®éng vèn vμ sö dông vèn.
1.2.2. T×nh h×nh cho vay, gi¶i ng©n, thu håi nî vay c¸c dù ¸n vay vèn tÝn
dông ®Çu t−
Trong thêi gian qua, do chñ ®éng ®−îc trong viÖc triÓn khai nhiÖm vô, ®ång
thêi, kÞp thêi nghiªn cøu tæng hîp tr×nh ChÝnh phñ, Thñ t−íng ChÝnh phñ vμ chñ
®éng phèi hîp víi c¸c ngμnh, c¸c cÊp cã liªn quan ®Ó xö lý, gi¶i quyÕt c¸c v−íng
m¾c nªn c«ng t¸c gi¶i ng©n, thu håi nî vay c¸c dù ¸n vay vèn tÝn dông §TPT cña
Nhμ n−íc ®· ®−îc thùc hiÖn triÓn khai ®¹t kÕt qu¶ tèt, cã thÓ thÊy ®−îc t×nh h×nh
c«ng t¸c cho vay, gi¶i ng©n cho sè dù ¸n vay vèn qua c¸c n¨m (xem b¶ng 2.2)
B¶ng 2.2: T×nh h×nh cho vay, gi¶i ng©n, thu nî c¸c dù ¸n
vay vèn tÝn dông §TPT cña Nhμ n−íc (nguån vèn trong n−íc)
§¬n vÞ: Tû ®ång
TT ChØ tiªu N¨m 2003 N¨m 2004 N¨m 2005
1 Sè dù ¸n vay vèn 1246 1546 1.860
2 Sè vèn gi¶i ng©n 13.475 10.573 8.823
3 Thu nî 4.066 5.343 6.432
Trong ®ã: + Gèc 3266 4.142 4.989
+ L·i 800 1.201 1443
4 D− nî 32.057 38.488 42.322
Trong ®ã: + Nî qu¸ h¹n 1020 1.232 1.725
(Nguån: B¸o c¸o Quü HTPT - 2003, 2004,/2005)
51
Trong quý n¨m 2005, Quü HTPT ®· gi¶i ng©n c¸c dù ¸n ®Çu t− trung vμ dμi
h¹n cho c¸c dù ¸n chuyÓn tiÕp vμ dù ¸n míi víi sè vèn lμ 8823 tû , ®¹t 61% kÕ
ho¹ch n¨m 2005 vμ b»ng 83,4% so víi n¨m 2004.
Tæng d− nî vay ®Õn 31/12/2005 lμ 42.322 tû ®ång, t¨ng 7 % so víi thêi ®iÓm
31/12/2003, trong ®ã nî qu¸ h¹n lμ 1725 tû ®ång, chiÕm 4,1% tæng d− nî vay vèn
tÝn dông ®Çu trung dμi h¹n b»ng nguån vèn trong n−íc (trong ®ã nî qu¸ h¹n cña 02
ch−¬ng tr×nh mÝa ®−êng vμ ®¸nh c¸ xa bê chiÕm 47 % tæng sè nî qu¸ h¹n cña toμn
hÖ thèng).
Tæng sè l·i ®Õn h¹n ch−a tr¶ lμ 1.171 tû ®ång, t¨ng 12% so víi thêi ®iÓm
31/12/2004, trong ®ã l·i ®Õn h¹n ch−a tr¶ cña hai ch−¬ng tr×nh mÝa ®−êng vμ ®¸nh
b¾t h¶i s¶n xa bê chiÕm 30% tæng sè l·i ®Õn h¹n tr¶ ch−a tr¶ cña toμn hÖ thèng Quü
HTPT.
Cã thÓ nãi, trong thêi gian qua, tuy cã nh÷ng khã kh¨n nhÊt ®Þnh thuéc vÒ c¬
chÕ, chÝnh s¸ch, nh−ng Quü lu«n chñ ®éng tÝch cùc phèi hîp víi c¸c Bé, ngμnh, ®Þa
ph−¬ng trong viÖc x©y dùng h−íng dÉn vμ triÓn khai c¸c chñ tr−¬ng, chÝnh s¸ch cña
§¶ng vμ Nhμ n−íc ®Ó tËp trung vèn ®Çu t− theo chØ ®¹o cña Thñ t−íng ChÝnh phñ
gãp phÇn vμo thùc hiÖn th¾ng lîi nhiÖm vô ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi hμng n¨m. Quü
lu«n chñ ®éng, s¸ng t¹o trong viÖc triÓn khai thùc hiÖn nhiÖm vô, nhiÒu khã kh¨n
v−íng m¾c ®· ®−îc th¸o gì kÞp thêi nh−: b¶o ®¶m tiÒn vay, ®iÒu chØnh c¸c dù ¸n
nhãm A, thùc hiÖn ph©n cÊp m¹nh cho c¸c ®¬n vÞ thuéc hÖ thèng nh»m t¨ng tÝnh
chñ ®éng vμ n©ng cao vai trß tr¸ch nhiÖm cña ®¬n vÞ, rót ng¾n thêi gian thÈm ®Þnh
vμ quyÕt ®Þnh cho vay, t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho c¸c chñ ®Çu t− n¾m b¾t thêi c¬
s¶n xuÊt kinh doanh ®Çu t− ph¸t huy hiÖu qu¶.
1.2.3. T×nh h×nh thùc hiÖn hç trî LSS§T
Trong n¨m 2003, Quü HTPT ®· ký kÕt 350 hîp ®ång hç trî LSS§T cho 350
dù ¸n víi tæng sè vèn cam kÕt hç trî lμ 215 tû ®ång, sè thùc cÊp n¨m 2003 lμ 117 tû
®ång. N¨m 2004, Quü HTPT ®· ký kÕt 465 hîp ®ång hç trî LSS§T cho 465 dù ¸n
víi tæng sè vèn cam kÕt hç trî lμ 465 tû ®ång, sè thùc cÊp n¨m 2004 lμ 120 tû ®ång.
N¨m 2005, ®· ký kÕt hîp ®ång hç trî LSS§T cho 651 dù ¸n víi tæng sè vèn cam
kÕt hç trî lμ 1415 tû ®ång, sè thùc cÊp lμ 144 tû ®ång.
52
B¶ng 2.3: T×nh h×nh thùc hiÖn hç trî LSSDT
§¬n vÞ: Tû ®ång
Néi dung N¨m 2003 N¨m 2004 N¨m 2005 Ghi chó
Sè dù ¸n HTL SS§TT 350 460 651
Sè vèn cam kÕt 215 465 1.415
Sè ®· cÊp 117 120 144
(Nguån: B¸o c¸o quü HTPT: 2003, 2004, 2005)
TÝnh ®Õn 31/12/2005, tæng sè dù ¸n ®−îc Quü HTPT cam kÕt cÊp hç trî l·i
suÊt sau ®Çu t− lªn 2369 dù ¸n víi tæng sè vèn cam kÕt hç trî 2394 tû ®ång. Víi sè
vèn cam kÕt hç trî LSS§T nμy, Quü HTPT ®· gãp phÇn thu hót trªn 50.000 tû ®ång
tõ c¸c tæ chøc tÝn dông ®Ó ®Çu t− ph¸t triÓn. Cã thÓ nãi, h×nh thøc hç trî LSS§T thùc
sù lμ h×nh thøc hç trî cã hiÖu qu¶ cña Nhμ n−íc, võa ®¹t môc tiªu huy ®éng mäi
nguån vèn trong x· héi cho ®Çu t− ph¸t triÓn, võa gi¶m dÇn sù bao cÊp cña Nhμ n−íc
trong ®Çu t− x©y dùng c¬ b¶n, ®ång thêi n©ng cao tr¸ch nhiÖm cña c¸c chñ ®Çu t−
trong vay vμ tr¶ nî vèn vay.
1.2.4. B¶o l·nh tÝn dông ®Çu t−
H×nh thøc hç trî cña Nhμ n−íc th«ng qua b¶o l·nh tÝn dông ®Çu t− ch−a thu
hót ®−îc sù quan t©m cña c¸c chñ ®Çu t− v× theo nhiÒu ý kiÕn tõ c¸c Bé, ngμnh ®Þa
ph−¬ng vμ c¸c chñ ®Çu t−, th× viÖc thùc hiÖn b¶o l·nh tÝn dông ®Çu t− sÏ dÉn ®Õn dù
¸n võa ph¶i qua hai ®Çu mèi lμ tæ chøc tÝn dông vμ Quü hç trî ph¸t triÓn thÈm ®Þnh
chÆt chÏ nh− dù ¸n vay vèn tÝn dông ®Çu t−, võa ph¶i chÞu l·i suÊt cao cña tæ chøc
tÝn dông céng víi phÝ b¶o l·nh cña Quü HTPT.
V× vËy, viÖc b¶o l·nh tÝn dông ®Çu t− ®−îc triÓn khai rÊt chËm, thùc tÕ trong
n¨m 2000 chØ cã mét dù ¸n cña t− nh©n ë VÜnh Long ®Ò nghÞ Quü b¶o l·nh nh−ng
qua thÈm ®Þnh dù ¸n kh«ng b¶o ®¶m ®ñ ®iÒu kiÖn b¶o l·nh theo quy ®Þnh cña ChÝnh
phñ nªn Quü kh«ng chÊp thuËn b¶o l·nh.
N¨m 2001, cã 8 dù ¸n ®Ò nghÞ Quü b¶o l·nh tÝn dông ®Çu t− víi sè tiÒn 201
tû ®ång, trong ®ã cã mét sè dù ¸n xin b¶o l·nh ®Ó vay vèn ®Çu t− b»ng ngo¹i tÖ t¹i
53
c¸c ng©n hμng. Trong n¨m 2001, Quü HTPT míi chØ ký ®−îc 2 hîp ®ång b¶o l·nh
tÝn dông ®Çu t− víi sè tiÒn 19,6 tû ®ång.
Trong n¨m 2002, chØ cã mét dù ¸n ®−îc Quü HTPT b¶o l·nh vay vèn ®Çu t−
do cã sù thay ®æi trong quy ®Þnh vÒ b¶o l·nh tÝn dông ®Çu t− víi sè tiÒn 5 tû ®ång.
Theo NghÞ ®Þnh 43/1999/N§-CP ngμy 29/06/1999 cña ChÝnh phñ, trong tr−êng hîp
dù ¸n ®−îc Quü HTPT b¶o l·nh vay vèn t¹i c¸c ng©n hμng th−¬ng m¹i, nÕu kh¸ch
hμng kh«ng tr¶ ®−îc nî vay (mét phÇn hoÆc toμn bé) cho tæ chøc tÝn dông cho vay
vèn, Quü HTPT sÏ ®øng ra tr¶ toμn bé phÇn thiÕu.
Tuy nhiªn, QuyÕt ®Þnh sè 133/2001/Q§-TTg ngμy 10/9/2001 cña Thñ t−íng
ChÝnh phñ vÒ viÖc ban hμnh quy chÕ tÝn dông hç trî xuÊt khÈu l¹i quy ®Þnh tr¸ch
nhiÖm vÒ tμi chÝnh khi chñ ®Çu t− kh«ng tr¶ ®−îc nî “Tæ chøc tÝn dông cho vay vèn
vμ Quü HTPT cïng chÞu tr¸ch nhiÖm ngang nhau vÒ tμi chÝnh ®èi víi kho¶n ®· b¶o
l·nh”. ChÝnh v× quy ®Þnh nμy, nªn c¸c tæ chøc tÝn dông khã chÊp nhËn b¶o l·nh cho
c¸c dù ¸n cña Quü HTPT.
Trong n¨m 2003, Quü HTPT ®· b¶o l·nh vay vèn ®Çu t− cho 3 dù ¸n, víi sè
tiÒn b¶o l·nh 7,9 tû ®ång. N¨m 2004, Quü HTPT nhËn b¶o l·nh cho mét sù ¸n víi
sè tiÒn 2,5 tû ®ång, n¨m 2005 Quü HTPT kh«ng nhËn ®−îc hå s¬ dù ¸n thuéc diÖn
−u ®·i ®Çu t− cña c¸c Doanh nghiÖp göi ®Õn ®Ò nghÞ Quü HTPT b¶o l·nh.
Nh×n chung, c¸c Bé, ngμnh, ®Þa ph−¬ng c¸c doanh nghiÖp vÉn ch−a thùc sù
quan t©m ®Õn h×nh thøc b·o l·nh tÝn dông ®Çu t− nªn viÖc ®¨ng ký kÕ ho¹ch chËm vμ
sè dù ¸n ch−a nhiÒu.
B¶ng 2.4: T×nh h×nh thùc hiÖn b¶o l·nh tÝn dông ®Çu t−
§¬n vÞ: Tû ®ång
Néi dun
Các file đính kèm theo tài liệu này:
45339.pdf
